Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 23 lipca 2019 r., sygn. II SA/Gl 449/19

Zabezpieczenie społeczne

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Kędzierska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Stanisław Nitecki, Protokolant specjalista Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2019 r. sprawy ze skargi D.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Częstochowie z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczeń z funduszu alimentacyjnego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Częstochowie, w wyniku rozpoznania odwołania J. K. będącej przedstawicielem ustawowym strony skarżącej, tj. D. K. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] o odmowie przyznania świadczenia z funduszu alimentacyjnego dla osoby uprawnionej - D. K.

W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że wnioskiem z dnia 13 sierpnia 2018r. J. K., przedstawiciel ustawowy osoby uprawnionej - D. K. wystąpiła o ustalenie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego na okres zasiłkowy 2018/2019. Do wniosku dołączyła m.in. zaświadczenie Komornika Sądowego przy Sądzie Rejonowym w Z. z dnia [...] o bezskuteczności egzekucji alimentów, z którego wynika, że egzekucja należności od S. K. na rzecz D. K. jest bezskuteczna, a kwota zobowiązań dłużnika alimentacyjnego na dzień wystawienia zaświadczenia z tytułu wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego wynosi 67.274,89 zł i należności wierzyciela alimentacyjnego - 1.050,00 zł. Organ podniósł, że w oparciu o zgromadzone dowody w sprawie zostało ustalone, iż w roku bazowym 2017 wnioskodawczyni osiągnęła dochód z tytułu zatrudnienia w wysokości 27.109,22 zł netto oraz ulgę na dzieci w kwocie 1.076,56 zł, łącznie dochód rodziny w 2017r. wyniósł 28.185,78 zł czyli miesięcznie - 2.348,81 zł, a na osobę w rodzinie - 1.174,40 zł i przekroczył ustawowe kryterium dochodowe - 725 zł uprawniające do otrzymania świadczenia z funduszu alimentacyjnego. Następnie organ obszernie odniósł się do zarzutów zawartych w odwołaniu, dotyczących naruszenia przez organ I instancji przepisów postępowania. Ponadto organ odwoławczy podkreślił, że w sprawach dotyczących przyznania świadczeń z funduszu alimentacyjnego wydawane decyzje nie mają charakteru uznaniowego. Na organach administracji publicznej ciąży bowiem obowiązek działania na podstawie i w granicach prawa (art. 7 Konstytucji RP) - wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18.10.2017r. sygn. akt I OSK 714/17. Przy ustalaniu prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego wysokość dochodu jest kryterium bezwzględnym, jego przekroczenie wywołuje niekorzystne dla strony skutki prawne niezależnie od skali przekroczenia. Przepisy w tym zakresie nie pozwalają na jakiekolwiek odstępstwo. Przyjęte w ustawie o pomocy osobom uprawnionym do alimentów rozwiązanie jednakowo dyskwalifikuje wnioskodawcę z grona uprawnionych do świadczeń z funduszu alimentacyjnego zarówno, gdy uzyska on dochód wyższy od dopuszczalnego o kilka groszy, jak i w sytuacji, gdy kryterium dochodowe przekroczone zostanie kilkakrotnie (wyrok WSA w Łodzi z dnia 23.08.2017r. sygn. akt II SA/Łd 153/ 17). Ustawodawca zastrzegł, że świadczenie z funduszu alimentacyjnego przysługuje jedynie wnioskodawcom, którzy nie osiągają dochodu wyższego niż opisany w unormowaniu art. 9 ust. 2 ustawy z 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów. Przekroczenie przedmiotowego kryterium oznacza, iż organ nie może uwzględnić wniosku strony bez względu na wielkość tego przekroczenia czy też inne, towarzyszące sprawie okoliczności, jak chociażby sytuacja rodzinna czy zdrowotna strony (wyrok WSA w Łodzi z dnia 16.03.2010r. sygn. akt II SA/Łd 153/10).