Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 11 czerwca 2019 r., sygn. II SA/Bd 253/19

Nieruchomości

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Klotz Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Saniewski Asesor WSA Katarzyna Korycka (spr.) Protokolant Starszy sekretarz sądowy Jakub Jagodziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi K.S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Wojewody [...] na rzecz skarżącej K.S. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia [...] października 2013 r. skarżąca K. S. wystąpiła o ustalenie w drodze decyzji administracyjnej odszkodowania za część wywłaszczonej bez odszkodowania nieruchomości o powierzchni [...] ha, położonej w N. przy ul. [...], zapisanej dawniej w księdze wieczystej KW nr [...] i jego wypłatę stosownie do wysokości udziału K. S. wraz z ustawowymi odsetkami.

Decyzją z dnia [...] lutego 2018 r. [...] Starosta [...], po ponownym rozpatrzeniu sprawy, na podstawie art. 128 ust. 1 i art. 129 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 121 ze zm.), odmówił ustalenia na ww. wniosek odszkodowania za część wywłaszczonej, na podstawie zarządzenia Nr [...] Naczelnika Miasta i Gminy w N. z dnia [...] r. w sprawie ustalenia terenów budownictwa jednorodzinnego w N. oraz ich podziału na działki budowlane (dalej: zarządzenie nr [...]), nieruchomości oznaczonej aktualnie jako część działki nr [...], część działki nr [...], część działki nr [...], część działki nr [...] oraz część działki nr [...] położonej w N. przy ulicy [...], zapisanej na dzień wywłaszczenia w księdze wieczystej KW nr [...] jako współwłasność K. i H. S. oraz K. i W. K..

W uzasadnieniu decyzji organ I instancji opisał dotychczasowy przebieg postępowania, wskazując na przeprowadzone w sprawie dodatkowe czynności i poczynione w ich ramach ustalenia w związku ze wskazaniami zawartymi w decyzji Wojewody z dnia [...] sierpnia 2015 r. [...] uchylającej uprzednio wydaną przez organ I instancji decyzję z dnia [...] marca 2015 r. [...] o odmowie ustalenia wnioskowanego odszkodowania, w tym zwłaszcza na ustalenie jakich aktualnie nieruchomości dotyczy wniosek, na przeprowadzoną w dniu [...] maja 2017 r. rozprawę administracyjną i złożone w jej toku oświadczenia skarżącej i W. K., jak i na podjęte działania zmierzające do pozyskania dokumentów dotyczących przedmiotowego wywłaszczenia i odszkodowania, w postaci skierowanych zapytań co do kwestii posiadania stosownych dokumentów w tej materii do Placówki Poczty Polskiej w N. , Banku Spółdzielczego w N. , Burmistrza S., Skarbnika Miasta i Gminy N. i do Archiwum Państwowego w B.. Organ poszukiwał też dokumentów archiwalnych sprawy w [...] Urzędzie Wojewódzkim oraz zwrócił się o też z zapytaniem w tym przedmiocie do Burmistrza M. i Gminy N. . W oparciu o przeprowadzone poszukiwania nie odnaleziono decyzji ustalającej odszkodowanie oraz przekazów pocztowych i przelewów bankowych potwierdzających wypłacenie odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. Organ podkreślił jednak, że udało się w sprawie pozyskać archiwalną teczkę z dokumentami dotyczącymi przedmiotowej sprawy zatytułowaną "Wykup ul. [...] - ul. [...]", w której odnaleziono notatkę służbową z dnia [...] stycznia, skierowane w związku ze sporządzonymi opiniami szacunkowymi (z dnia [...] r. i z dnia [...] r.) przez Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami (Wydziału G. i G. G.) do Naczelnika Miasta i Gminy w N. dyspozycje wypłat określonych kwot zawarte w pismach: z dnia [...] r. - z tytułu odszkodowania za składniki budowlane i wartość gruntów na rzecz H. i K. S. i W. K., z dnia [...] r. - z tytułu odszkodowania za składniki roślinne na rzecz H. i K. S., a także z dnia [...] września 1989 r. - w związku z pismami (wnioskami) z sierpnia [...] r. W. K., K. S., W. K. i A. K. o przesłanie przekazem pocztowym pozostałej sumy należnej za odszkodowanie za krzewy i kwiaty. Powołując się na chronologię poszczególnych pism, a także oświadczenie skarżącej złożone podczas rozprawy administracyjnej o otrzymaniu odszkodowania na przełomie stycznia i lutego [...] r., organ I stwierdził że dyspozycje wypłaty, o których mowa w pismach z dnia [...] r. oraz [...] r. zostały zrealizowane. Wskazał też na znajdujący się w aktach sprawy wniosek K. i H. S. o zwrot wywłaszczonej nieruchomości oraz pismo Urzędu Rejonowego w B. z dnia [...] kwietnia 1993 r. znak: [...] informujące K. i H. S., że w przypadku zwrotu nieruchomości, zwrotowi na rzecz obecnego właściciela gruntu - w tym wypadku Gminy N. podlegałoby "wpłacone w 1988 i 1989 r." zwaloryzowane odszkodowanie. Uwzględniając powyższe organ I instancji stwierdził, że materiał dowodowy zebrany w sprawie nie daje postaw do ustalenia odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość na postawie zarządzenia nr [...], wydanego w oparciu o unormowania art. 2 i 5 ustawy z dnia 6 lipca 1972 r. o terenach budownictwa jednorodzinnego i zagrodowego oraz o podziale nieruchomości w miastach i osiedlach (Dz.U. z 1972 r., Nr 21, poz. 192, dalej powoływana też jako "ustawa o terenach budownictwa" lub "utb"), gdyż wnioskowane odszkodowanie zostało już ustalone i wypłacone.