Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 23 maja 2019 r., sygn. IV SA/Po 244/19

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędzia WSA Maciej Busz Asesor sądowy WSA Maria Grzymisławska-Cybulska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 23 maja 2019 r. sprawy ze skargi A. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2018 r nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zwraca skarżącemu A. S. uiszczony wpis od skargi w kwocie [...]zł (sto złotych).

Uzasadnienie

Decyzją z [...] stycznia 2018 r. (nr [...]) Prezydent Miasta P. (dalej też jako "Prezydent Miasta" lub "organ I instancji") odmówił A. S. przyznania świadczenia wychowawczego na rzecz J. S. i J. S..

A. S. (dalej też jako "Skarżący") wniósł odwołanie od ww. decyzji.

Postanowieniem z [...] grudnia 2018 r. (nr [...]) Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej też jako "SKO" lub "organ II instancji") stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania.

W uzasadnieniu SKO wyjaśniło, że decyzja Prezydenta [...] została wysłana na prawidłowy adres A. S.. Przesyłka nie została odebrana przez adresata w dniu [...] stycznia 2018 r., w związku z czym, zgodnie z art. 44 k.p.a., została złożona w urzędzie pocztowym na okres 14 dni, skąd - wobec jej niepodjęcia - została zwrócona do nadawcy w dniu [...] lutego 2018 r. Przytoczywszy treść art. 44 k.p.a., SKO stwierdziło, że w niniejszej sprawie ostatnim dniem ww. 14-dniowego okresu - z upływem którego, stosownie do art. 44 § 4 k.p.a., doręczenie uważa się za dokonane - był [...] lutego 2018 r., co oznacza, że termin na złożenie odwołania od decyzji upływał w dniu [...] lutego 2018 r. Odwołanie zostało złożone dopiero w marcu 2018 r. Jak wynika z treści odwołania oraz z dokumentów zgromadzonych w aktach sprawy, w dniu [...] marca 2018 r. A. S. zwrócił się do organu o wydanie kopii decyzji, która to kopia została doręczona [...] marca 2018 r. W dniu [...] marca 2018 r. Skarżący złożył odwołanie, wskazując w jego treści, że pierwotnie doręczanej przesyłki z decyzją nie mógł odebrać, ponieważ był wówczas chory. W treści odwołania nie zawarł jednak wniosku o przywrócenie terminu do jego złożenia. Dalej SKO podkreśliło, że zgodnie z art. 109 § 1 k.p.a. decyzje doręcza się w oryginałach. Tylko taki dokument może być traktowany jako orzeczenie merytoryczne w sprawie. Strona oczywiście może zwrócić się o doręczenie odpisu lub kserokopii (jak w niniejszej sprawie), lecz zrealizowanie takiego wniosku nie oznacza, że dochodzi do ponownego "doręczenia" decyzji. W konsekwencji doręczenie kserokopii decyzji w niniejszej sprawie może być potraktowane jedynie jako zrealizowanie obowiązku organu odnoszącego się do dostępu strony do akt sprawy, a nie jest podstawą do otwierania biegu kolejnego terminu na złożenie odwołania od decyzji. Wobec powyższego SKO uznało, iż Skarżący odwołanie od decyzji złożył z uchybieniem ustawowego terminu.