Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 26 listopada 2013 r., sygn. IV SA/Gl 276/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2013 r. sprawy ze skargi M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego -stwierdzenie uchybienia terminu do wniesienia odwołania oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] r., Nr [...], pełniący obowiązki Zastępcy Kierownika Działu Koordynacji Systemów Zabezpieczenia Społecznego Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa [...], działający z upoważnienia Marszałka Województwa [...], uznał wypłacone M. M. zasiłki pielęgnacyjne, w okresie od 1.02.2008 r. do 31.03.2009 r. oraz od 1.08.2009 r. do 30.09.2009 r., w łącznej wysokości 2 448,00- zł., za świadczenia rodzinne nienależnie pobrane oraz zobowiązał ją do ich zwrotu w terminie 30 dni od dnia, kiedy decyzja stanie się ostateczna wraz z ustawowymi odsetkami. Powyższa decyzja została doręczona w dniu 6 września 2012 r. i zawierała prawidłowe pouczenie o przysługującym stronie prawie do wniesienia od niej odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., za pośrednictwem organu pierwszej instancji, w terminie 14 dni od daty otrzymania.

Odwołanie od powyższej decyzji zostało złożone do organu pierwszej instancji w dniu 14 września 2012 r. i nie zostało opatrzone podpisem M. M.

Postanowieniem z dnia [...] r., Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Wcześniej pismem z dnia 15.10.2012 r. wezwało odwołującą, w trybie art. 64 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm., zwanej w dalszej części "K.p.a."), do uzupełnienia braku formalnego odwołania od decyzji z dnia [...] r., Nr [...], poprzez złożenie własnoręcznego podpisu. W związku z nieuzupełnieniem tego braku w terminie, M. M. została poinformowana o pozostawieniu odwołania bez rozpatrzenia i zwrocie akt sprawy do organu pierwszej instancji (pismo z dnia 19.11.2012 r.). W dniu 29.11.2012 r. do siedziby Kolegium wpłynęły trzy pisma strony z dnia 27.11.2012 r., w których stwierdziła, że nie zgadza się z podjętymi w jej sprawie rozstrzygnięciami. W dniu 17.12.2012 r. organ pierwszej instancji przesłał do siedziby organu odwoławczego akta przedmiotowych spraw wraz z pismami M. M. skierowanymi do Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej Województwa [...] w K. o identycznej treści, jak pisma skierowane do organu odwoławczego. Na powyższe pisma Kolegium udzieliło odpowiedzi w dniu 2.01.2013 r., pismem nr [...], wyjaśniając stronie motywy pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia. Za pośrednictwem Urzędu Pocztowego w Ż. w dniu 11.01.2013 r. M. M. złożyła kolejne odwołania od decyzji z dnia [...]r. (oznaczonymi: nr [...], nr [...], nr [...]). W uzasadnieniu podjętego rozstrzygnięcia organ odwoławczy wskazał, że organ pierwszej instancji prawidłowo w decyzji z dnia [...] r., nr [...], pouczył stronę o przysługującym jej prawie do wniesienia odwołania od tej decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., za pośrednictwem organu pierwszej instancji, w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. Zgodnie z art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie - od dnia jej ogłoszenia stronie. Warunkiem skuteczności czynności procesowej - wniesienie odwołania - jest zatem zachowanie ustawowego terminu do jej dokonania. Uchybienie terminu powoduje bezskuteczność odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji. W związku z powyższym organ odwoławczy jest zobowiązany w postępowaniu wstępnym zbadać, czy odwołanie zostało wniesione w przewidzianym przepisami terminie (por. wyrok NSA w Warszawie z dnia 18.11.1999r, I SA 330/99, Lex nr 487/49; wyrok NSA w Warszawie z dnia 16.02.1998 r. IV SA 727/96, Lex nr 43307). Jeśli organ odwoławczy ustali, że odwołanie zostało wniesione z uchybieniem terminu i nie przywróci terminu do wniesienia odwołania, w trybie art. 58 i 59 K.p.a., to zgodnie z art. 134 K.p.a. jest zobowiązany do stwierdzenia w drodze postanowienia uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Z przedłożonych dokumentów wynika, iż decyzja organu pierwszej instancji została odebrana w dniu 6.09.2012 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru korespondencji zawarte w aktach sprawy). Stosownie do postanowień art. 57 § 1 K.p.a. - jeżeli początkiem terminu określonego w dniach jest pewne zdarzenie, przy obliczaniu tego terminu nie uwzględnia się dnia, w którym zdarzenie nastąpiło. Zatem bieg czternastodniowego terminu do wniesienia odwołania rozpoczął się w dniu 7.09.2012r. i upłynął w dniu 20.09. 2012 r. Stosownie do treści art. 57 § 5 pkt 2 K.p.a. termin uważa się za zachowany, jeżeli przed jego upływem pismo zostało nadane w polskiej placówce pocztowej operatora publicznego. Jak wynika z akt sprawy odwołanie zostało nadane w placówce pocztowej w Ż. w dniu 11.01.2013 r., a więc po upływie terminu do jego wniesienia. Wobec powyższego, spełnione zostały przesłanki określone w art. 134 K.p.a. do stwierdzenia przez organ odwoławczy uchybienia terminu do wniesienia odwołania, czego następstwem jest ostateczność decyzji organu pierwszej instancji, bowiem jej weryfikacja w postępowaniu odwoławczym nie jest możliwa z uwagi na ochronę jej trwałości zagwarantowana w art. 16 § 1 K.p.a.