Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 20 marca 2019 r., sygn. II SA/Gd 858/18

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Asesor WSA Magdalena Dobek - Rak Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Pazdykiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2019 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 5 marca 2018 r. nr [...] w sprawie przyjęcie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy na 2018 r. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokurator Prokuratury Rejonowej (dalej: "Prokurator", "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miejskiej nr [..] z dnia 5 marca 2018 r. w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy w 2018 r. (dalej: "uchwała").

Zaskarżonej uchwale zarzucono istotne naruszenie przepisów prawa, tj.: art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1523) - dalej: "u.o.a.n.", oraz art. 40 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994 ze zm.) - dalej: "u.s.g.", poprzez brak publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa, mimo, że stanowi ona akt prawa miejscowego.

Stawiając powyższe zarzuty Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadniając skargę Prokurator stanął na stanowisku, że zaskarżona uchwała zawiera przepisy powszechnie obowiązujące. Uchwała stanowi, co prawda, z jednej strony akt o charakterze planistycznym, a program zawarty w uchwale konkretyzuje sposoby działania gminy zmierzające do właściwego wypełniania jej obowiązków wynikających z ustawy o ochronie zwierząt. Do istotnych cech programu trzeba zaliczyć jednak to, że obok postanowień o charakterze planistycznym i indywidualno-konkretnym, zawiera on postanowienia o charakterze generalno-abstrakcyjnym. Uchwała w określonym przedmiotowo zakresie rozstrzyga bowiem erga omnes o prawach i obowiązkach podmiotów tworzących wspólnotę samorządową.