Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 20 marca 2019 r., sygn. II SA/Gd 12/19

Prawo miejscowe

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Asesor WSA Magdalena Dobek - Rak Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Pazdykiewicz po rozpoznaniu w dniu 20 marca 2019 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 22 lutego 2018 r. nr [...] w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi domowymi i gospodarskimi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Prokurator Rejonowy wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Miejskiej nr XXXV/314/2018 z dnia 22 lutego 2018 roku w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi domowymi i gospodarskimi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy.

Zaskarżonej uchwale zarzucono istotne naruszenie przepisów prawa, tj. art. 4 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 roku o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. 2017, 1523 t.j.; dalej u.o.a.n.), oraz art. 40 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. 2018, 994t.j., dalej: u.s.g.), poprzez brak publikacji uchwały w Dzienniku Urzędowym Województwa, mimo iż stanowi ona akt prawa miejscowego.

W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadniając skargę Prokurator stanął na stanowisku, że zaskarżona uchwała zawiera przepisy powszechnie obowiązujące, bowiem program konkretyzuje sposoby działania gminy zmierzające do właściwego wypełnienia obowiązków wynikających z ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o ochronie zwierząt (Dz. U. 2019, 122 t.j.; dalej: u.o.z.). Zdaniem skarżącego, do istotnych cech Programu trzeba zaliczyć to, że obok postanowień indywidualno-konkretnych zawiera on również postanowienia o charakterze generalno-abstrakcyjnym. Wprawdzie zaskarżona uchwała zawiera postanowienia jednostkowe i konkretne, nie pozbawia to jej jednak mocy prawnej powszechnie obowiązującego prawa.