Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 7 listopada 2018 r., sygn. II SA/Go 705/18

Administracyjne postępowanie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Asesor WSA Jarosław Piątek Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. sprawy ze skargi W.J. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę.

Uzasadnienie

Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2018 r., Nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie z dnia [...] kwietnia 2018 r., znak: [...] wydane z upoważnienia Prezydenta Miasta przez Dyrektora Wydziału Urbanistyki i Architektury w przedmiocie odmowy wydania W.J. zaświadczenia.

Powyższe rozstrzygnięcie zostało wydane w oparciu o następujące ustalenia.

11 kwietnia 2018 r. do Prezydenta Miasta wpłynął wniosek W.J. o wydanie zaświadczenia o zgodności wykonanych prac budowlanych (budowy tarasu) na działce nr ewid. [...] z ustaleniami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2018 r. Prezydent Miasta, działając na podstawie art. 217 § 2 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm. - dalej jako k.p.a.) oraz art. 48 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. dz. U.z 2017 r. poz. 1332 ze zm. - dalej jako u.p.b.) odmówił wydania żądanego zaświadczenia.

W uzasadnieniu wyjaśnił, że wnioskowana działka nr ewid. [...] objęta jest ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w rejonie Parku Kopernika uchwalonego Uchwałą Nr XXXII/355/2004 Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2004 r., zgodnie z którym wchodzi w teren oznaczony w planie symbolem 1MN3 - teren istniejącej zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, szeregowej i gospodarczo - garażowej. Szczegółowe ustalenia dla terenu oznaczonego w planie symbolem 1MN3 jednoznacznie wskazują na zakres prac budowlanych jakie dopuszcza się dla istniejących budynków mieszkalnych, w tym wykonywanie remontu i przebudowy istniejącej zabudowy mieszkaniowej; zakres remontu i przebudowy: elewacja zewnętrzna: docieplenie budynku, wykonanie nowych i poszerzenie, a także zamurowanie istniejących otworów okiennych i drzwiowych, dobudowę wiatrołapów oraz wykuszy o pow. do 6,0 m2, zmianę pokrycia dachowego. Ustalenia planu zakazują rozbudowy i nadbudowy istniejących budynków mieszkalnych. Organ I instancji podkreślił, że pojęcie budowy zostało zdefiniowane w Prawie budowlanym w art. 3 pkt 6 i stanowi, że przez budowę "należy rozumieć wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego". Nie zawiera on pojęcia przebudowa. Natomiast rozbudowa, to rodzaj budowy, w wyniku której powstaje nowa część istniejącego już obiektu budowlanego. W wyniku przeprowadzenia rozbudowy pewnego obiektu budowlanego, zwiększa się jego powierzchnia zabudowy (i powierzchnia użytkowa). Ustanowienie rozbudowy jako rodzaju budowy dokonane jest w art. 3 pkt 6 Prawa budowlanego. W ramach tego pojęcia nie zawiera się również przebudowa obiektu budowlanego. Mając na uwadze powyższe planowana budowla tarasu przed wejściem do budynku stanowić będzie powiększenie zabudowy istniejącego budynku mieszkalnego co stoi w sprzeczności z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, które to zakazują w sposób jednoznaczny rozbudowy istniejącego budynku. Zatem organ nie może wydać zaświadczenia żądanej treści.