Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 30 października 2018 r., sygn. III SA/Po 496/18

Prawo miejscowe

Dnia 30 października 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzenna Kosewska Sędziowie WSA Walentyna Długaszewska WSA Marek Sachajko (spr.) Protokolant: st. sekr. sąd. Małgorzata Błoszyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 października 2018 roku przy udziale sprawy ze skargi [...] Spółki [...] w [...] na uchwałę Rady Powiatu Chodzieskiego z dnia 29 maja 2018r. nr XLIII/266/2018 w przedmiocie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek w porze nocnej, w niedziele, święta i inne dni wolne od pracy na terenie powiatu chodzieskiego w 2018r. 1. stwierdza nieważność § 2 zaskarżonej uchwały w części dotyczącej załącznika nr 2 do uchwały w zakresie w jakim ustala dyżury Apteki [...] 2. zasądza od Rady Powiatu Chodzieskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 797,- (słownie: siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego

Uzasadnienie

Uchwałą nr XLIII/266/2018 z dnia 29 maja 2018 r. Rada Powiatu Chodzieskiego, wskazując na art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz. U. z 2017 r. poz. 2211 z późn. zm., dalej jako P.f.), ustaliła rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu chodzieskiego w 2018 r., zgodnie z załącznikiem nr 1 do uchwały. Nadto ustaliła rozkład pracy aptek w porze nocnej, w niedziele, święta i inne dni wolne od pracy na terenie powiatu chodzieskiego w 2018 r., zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały. Uchwała ta została opublikowana (Dz. Urz. Woj. Wlkp. z 2018 r. poz. 4485).

Pismem z 10 lipca 2018 r. [...] (dalej jako spółka, skarżąca), zastępowana przez zawodowego pełnomocnika, zaskarżyła ww. uchwałę w części tj. w zakresie w jakim nakłada na spółkę obowiązek świadczenia usług farmaceutycznych przez aptekę [...], w porze nocnej, w niedziele, święta i inne dni wolne od pracy, domagając się stwierdzenia nieważności uchwały w zaskarżonej części oraz zasądzenia zwrotu kosztów postępowania. Pełnomocnik zarzucił naruszenie 1) przepisów prawa materialnego: art. 94 ust. 1 i 2 P.f. poprzez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na nieuwzględnieniu przesłanki dostosowania rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych do potrzeb ludności i podjęcie uchwały bez rozważenia tej przesłanki, 2) przepisów postępowania, mające istotny wpływ na wynik sprawy tj. niezastosowanie w drodze analogii art. 107 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257 z późn. zm.; dalej jako K.p.a.) poprzez całkowity brak uzasadnienia uchwały i przez to pozbawienie możliwości oceny przyczyn leżących u jej podstaw. Nadto pełnomocnik ocenił, że nastąpiło przeniesienie kosztów realizacji zadań własnych powiatu na podmiot indywidualny - spółkę.