Wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 3 października 2018 r., sygn. II SA/Bd 492/18

Drogi publiczne

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz sędzia WSA Anna Klotz Protokolant asystent sędziego Jacek Grzegorzewski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 października 2018 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta I. na uchwałę Rady Powiatu I. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie pozbawienia odcinków drogi kategorii drogi powiatowej 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2. zasądza od Powiatu I. na rzecz Miasta I. kwotę 780 (siedemset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Miasto I. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na uchwałę nr [...] Rady Powiatu z dnia [...] marca 2018r. w sprawie pozbawienia odcinków dróg kategorii drogi powiatowej i zaliczenia ich do dróg kategorii drogi gminnej, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. Zaskarżonej uchwale zarzucono rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, a w szczególności:

- art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2017r. poz. 2222, dalej jako "u.d.p."), gdyż Powiat I. nie jest właścicielem wszystkich nieruchomości zajętych pod drogi będące przedmiotem tej uchwały lub własność tych nieruchomości nie została ujawniona w księgach wieczystych na rzecz Powiatu I. , w konsekwencji czego uchwała nie może powodować zaliczenia odcinków dróg powiatowych do kategorii dróg gminnych, zgodnie z art. 10 ust. 5c zd. 2, ponieważ skutek ten byłby sprzeczny z zasadą, że drogi gminne stanowią własność samorządową;

- art. 10 ust. 3 u.d.p., ponieważ pozbawienie drogi dotychczasowej kategorii i zaliczenie tej drogi do nowej kategorii nie może być dokonane później niż do końca trzeciego kwartału danego roku, z mocą od dnia 1 stycznia roku następnego, podczas gdy w 4 skarżonej uchwały postanowiono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa [...]. Art. 10 ust. 5a i 5c u.d.p nie mogą być wykładane w oderwaniu od art. 10 ust. 3 u.d.p. przepisy te pozostają bowiem w ścisłym związku. Art. 10 ust. 5a i 5c mają charakter przepisu lex specialis w stosunku do art. 10 ust. 3 u.d.p., jednak jedynie w zakresie przez nieuregulowanym, a a pozostałym zakresie np. dotyczącym skutków uchwał od roku następnego, stosuje się uregulowania ogólne z art. 10 ust. 3 u.d.p. (tak w wyroku WSA w Gliwicach z 7 czerwca 2017r. sygn. II SA/Gl 63/17),