Wyrok WSA w Lublinie z dnia 8 czerwca 2018 r., sygn. I SA/Lu 157/18

Podatek od towarów i usług

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Niezgoda Sędziowie WSA Wiesława Achrymowicz (sprawozdawca) WSA Krystyna Czajecka-Szpringer Protokolant Referent stażysta Jacek Zięba po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 8 czerwca 2018 r. sprawy ze skargi G. K. na interpretację indywidualną Dyrektora Krajowej Informacji Skarbowej z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług oddala skargę.

Uzasadnienie

W zaskarżonej interpretacji indywidualnej Dyrektor Krajowej Informacji Skarbowej (organ) ocenił, że nie jest prawidłowe stanowisko G. K. (gmina) w kwestii kalkulowania wysokości podstawy opodatkowania podatkiem od towarów i usług (VAT) w przypadku uzyskania przez gminę dofinansowania na potrzeby realizacji świadczeń w zakresie wykorzystania odnawialnych źródeł energii.

W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że gmina przedstawiła okoliczności, w których jest zarejestrowanym czynnym podatnikiem VAT. Zamierza przystąpić do realizacji projektu "[...] w G. K., polegającego na zakupie i instalacji kolektorów słonecznych, urządzeń do produkcji energii elektrycznej złożonych z ogniw fotowoltaicznych, pieców c.o. na biomasę (dalej jako instalacje), w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa L. na lata 2014 - 2020, Działanie 4.1 Wsparcie wykorzystania OZE. Gmina uzyska dofinansowanie przeznaczone wyłącznie na realizację całego projektu. Podatek naliczony przy zakupach związanych z projektem nie stanowi wydatku kwalifikowalnego. Dofinansowanie pokryje 85 % kosztów kwalifikowalnych i nie jest uzależnione od sposobu finansowania pozostałych kosztów przedsięwzięcia, a więc czy środkami własnymi gminy, czy z kredytu, czy też pochodzącymi od jej mieszkańców, a przede wszystkim nie jest uzależnione od ceny za jaką gmina będzie świadczyła usługi i przekazywała zamontowane instalacje na rzecz mieszkańców. Wkład własny w realizację projektu będą wnosili na podstawie umów mieszkańcy przystępujący do projektu oraz gmina w zakresie wydatków niepokrytych przez mieszkańców, dotyczących przykładowo obsługi biurowej, prawnej, podatkowej. Instalacje będą montowane na prywatnych budynkach mieszkalnych bądź w szczególnych przypadkach na budynkach gospodarczych mieszkańców czy na specjalnych konstrukcjach na gruncie, na podstawie umowy z gminą i pod warunkiem uiszczenia przez zainteresowanego mieszkańca obowiązkowej wpłaty określonej w tej umowie. Gmina zaznaczyła, że wysokość dofinansowania nie jest uzależniona od wpłat ze strony mieszkańców. Tym samym akcentowała kosztowy charakter omawianego dofinansowania przeznaczonego na realizację projektu jako całości. Brak umówionych wpłat ze strony mieszkańca gminy wyklucza go z udziału w projekcie. Dofinansowanie na poziomie 85 % kosztów kwalifikowalnych projektu nie będzie przeznaczone na dopłatę do ceny świadczonych usług na rzecz poszczególnych mieszkańców, lecz będzie pokrywało ogólne koszty związane z realizacją całego projektu, w tym między innymi wydatki wynikające z potrzeby: - promocji, - sporządzenia studium wykonalności i dokumentacji technicznej, - zakupu, dostawy i montażu urządzeń, - zapewnienia nadzoru inwestorskiego, - wykonania systemów wdrożenia oraz zarządzania energią, projektem, - skorzystania z doradztwa w zakresie zamówień publicznych. Jeśli chodzi o obowiązki gminy, to: - wyłoni ona wykonawców instalacji, - zapewni sporządzenie pełnej dokumentacji, - zorganizuje montaż, odbiór, serwis instalacji, - zadba o przeszkolenie użytkowników, - dokona rozliczenia finansowego. Przez okres trwałości projektu zamontowane instalacje będą stanowiły własność gminy, a potem własność instalacji zostanie przeniesiona na rzecz poszczególnych mieszkańców uczestniczących w projekcie.