Wyrok WSA w Kielcach z dnia 23 maja 2018 r., sygn. II SA/Ke 257/18

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek, Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański (spr.), Sędzia WSA Dorota Chobian, Protokolant Starszy inspektor sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2018r. sprawy ze skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Miasta Sandomierza z dnia 25 stycznia 2017r. nr XXXVII/447/2017 w przedmiocie zmian w statucie miasta oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą Rady Miasta Sandomierza z dnia 25 stycznia 2017 r. nr XXXVII/447/2017 w sprawie zmian w Statucie Miasta Sandomierza, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016r. poz. 446 ze zm.), dalej "u.s.g.", w załączniku nr 5 do Statutu Miasta Sandomierza:

- w punkcie 17 zmieniono dotychczasową nazwę jednostki - Samorządowe Centrum Oświaty w Sandomierzu na "Centrum Usług Wspólnych w Sandomierzu",

- dopisano punkt: "22. Targowiska Miejskie samorządowy zakład budżetowy - Sandomierz, ul. Przemysłowa 2".

Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Miasta Sandomierza, a w § 3 uchwały stwierdzono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego.

W złożonej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skardze na powyższą uchwałę Wojewoda Świętokrzyski wniósł o stwierdzenie jej nieważności w całości, zarzucając istotne naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. przepisów art. 19 ust. 2 i 6 u.s.g. poprzez ich niezastosowanie, a w konsekwencji podjęcie zaskarżonej uchwały na sesji rady prowadzonej przez osobę nieuprawnioną.

W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że z przedłożonej Wojewodzie Świętokrzyskiemu w dniu 9 marca 2018 roku kopii protokołu sesji nr XXXVII Rady Miasta Sandomierza z dnia 25 stycznia 2017 roku wynika, iż przedmiotową sesję prowadził Andrzej Bolewski, który został wybrany na przewodniczącego Rady na mocy uchwały Rady Miasta Sandomierza Nr XXXIV/403/2016 z dnia 14 grudnia 2016 roku. Prawomocnym wyrokiem z dnia 7 grudnia 2017 roku, wydanym w sprawie o sygn. akt: II SA/Ke 720/17, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach stwierdził nieważność wskazanej wyżej uchwały w całości. Zgodnie z treścią przepisu art. 19 ust. 1 i 2 u.s.g. rada gminy wybiera ze swego grona przewodniczącego i 1-3 wiceprzewodniczących bezwzględną większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym. Zadaniem przewodniczącego jest wyłącznie organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i niewyznaczenia wiceprzewodniczącego, zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem. Z powyższych regulacji wynika, że uprawnionymi do prowadzenia obrad rady gminy są wyłącznie: przewodniczący oraz wiceprzewodniczący rady, wybrani w sposób wskazany w art. 19 ust. 1 u.s.g., oraz, w przypadkach wskazanych w ustawie, najstarszy wiekiem radny. Mając zatem na względzie, że uchwała Rady Miasta Sandomierza Nr XXXIV/403/2016 z dnia 14 grudnia 2016 roku o wyborze Andrzeja Bolewskiego na przewodniczącego Rady Miasta Sandomierza, z uwagi na jej nieważność w całości, nie wywołała żadnych skutków prawnych, przyjąć trzeba, że Andrzej Bolewski nie był uprawniony do prowadzenia sesji Rady Miasta z dnia 25 stycznia 2017 roku.