Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 7 marca 2018 r., sygn. II SA/Wr 78/18

Inne

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Władysław Kulon Sędziowie: Sędzia NSA Halina Filipowicz - Kremis (spr.) Sędzia WSA Alicja Palus Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Biłous po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 7 marca 2018r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Jeleniej Górze na uchwałę Rady Miejskiej Karpacz z dnia 25 stycznia 2017 r. nr XXXII/293/17 w przedmiocie taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy Karpacz stwierdza niezgodność z prawem załącznika do zaskarżonej uchwały w zakresie zapisu dotyczącego ustalenia odpłatności za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych.

Uzasadnienie

Rada Miejska Karpacza uchwałą nr XXXII/293/17, z dnia 25 stycznia 2017 r., podjętą sprawie taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy Karpacz, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) oraz art 24 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2015 r. poz. 139 z późn. zm.) oraz §4 ust.1 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie taryf, wzoru wniosku zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. z 2006 r., Nr 127, poz. 886 z późn. zm.), w § 1. Zatwierdziła taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie Gminy Karpacz na okres od 1 marca 2017 r. do 28 lutego 2018 r., opracowane przez Miejski Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Karpaczu, w brzmieniu stanowiącym załącznik do uchwały. W § 2 napisano, że taryfy, o których mowa w § 1, podlegają ogłoszeniu na stronie internetowej gminy Karpacz, Miejskiego Zakładu Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Karpaczu oraz poprzez wywieszenie na tablicach ogłoszeń Urzędu Miejskiego w Karpaczu w terminie 7 dni od dnia podjęcia niniejszej uchwały. I na koniec w § 3. wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Karpacza oraz (§ 4) ustalono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Na uzasadnienie organ stanowiący gminy wskazał, że zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 z późn. zm.) do wyłącznej właściwości rady gminy należy stanowienie w sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji gminy. Na podstawie art. 24 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (D. U. z 2015 r. poz. 139 z późn. zm.) taryfy podlegają zatwierdzeniu w drodze uchwały rady gminy, z wyjątkiem taryf zmienionych w związku ze zmianą stawki podatku od towarów i usług. Zgodnie z art. 24 ust. 5 wymienionej ustawy rada gminy podejmuje uchwałę o zatwierdzeniu taryf, w terminie 45 dni od dnia złożenia wniosku albo o odmowie zatwierdzenia taryf, jeżeli zostały one sporządzone niezgodnie z przepisami. W związku z upływającym terminem ważności taryf, obowiązujących w okresie od 1 marca 2016 r. do 28 lutego 2017 r., Miejski Zakład Gospodarki Komunalnej Sp. z o.o. w Karpaczu przedłożył w dniu 15 grudnia 2017 r. wniosek o zatwierdzenie taryf dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na okres od 1 marca 2017 r. do dnia 28 lutego 2018 r. Podstawę sporządzenia wniosku taryfowego stanowią przepisy rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 r. w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. 2006 Nr 127 poz. 886 z n. zm). Przeprowadzona analiza złożonego wniosku taryfowego w trybie art. 24 ust. 4 ustawy o zbiorowym patrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków, wskazuje, że taryfy opracowane zostały zgodnie z wymienionymi przepisami, a wykazane we wniosku koszty znajdują swoje uzasadnienie i odniesienie w sporządzonej przez przedsiębiorstwo wodociągowo- kanalizacyjne ewidencji księgowej. Z powyższych względów uzasadnione jest podjęcie uchwały w proponowanym kształcie. W załączniku do uchwały - "taryfach dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków", opracowanej przez Miejski Zakład Gospodarki Komunalnej w Karpaczu - spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością, w rozdziale 3 napisano (między innymi), że "dla poszczególnych taryfowych grup odbiorców ustalono stawkę opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowo-kanalizacyjnych, będących w posiadaniu spółki, wyrażoną w złotych za jedno przyłącze. Następnie w rozdziale 5, określającym "rodzaje oraz wysokość cen i stawek opłat" wskazano, że dla taryfowej grupy odbiorców W obliczono stawkę opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowych, będących w posiadaniu spółki - wyrażoną w złotych za jedno przyłączenie. Opłaty te pokrywają koszty przeprowadzenia prób technicznych wykonanego przez odbiorcę przyłącza wodociągowego. Dla taryfowej grupy odbiorców S wyliczono stawkę opłaty za przyłączenie do urządzeń kanalizacyjnych, będących w posiadaniu spółki - wyrażoną w złotych za jedno przyłączenie. Opłaty te pokrywają koszty przeprowadzenia prób technicznych wykonanego przez odbiorcę przyłącza kanalizacyjnego. Następnie w tab. 3 "stawki opłat za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i kanalizacyjnych" wskzano konkretne kwoty tych stawek z rozpisaniem na ceny netto i brutto, dodając, że stawki te nie obejmują robót przyłączeniowych i materiałów, zawierają koszty przeprowadzenia prób technicznych.