Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 7 marca 2018 r., sygn. IV SA/Gl 970/17

Służba zdrowia

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, Sędziowie Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.), , Protokolant referent-stażysta Damian Szczurowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2018 r. sprawy ze skargi T. P. na decyzję Dyrektora Śląskiego Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Katowicach z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia postępowania prowadzonego w trybie konkursu ofert na zawieranie umów o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej oddala skargę.

Uzasadnienie

Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w K. [...] r. ogłosił prowadzone w trybie konkursu ofert postępowanie poprzedzające zawarcie umów o udzielenie świadczeń opieki zdrowotnej na okres od [...] r. w rodzaju leczenia stomatologiczne w zakresie świadczeń ogólnostomatologicznych dla gminy B. kod postępowania [...] . W ogłoszeniu podano wartość zamówienia jak również wyznaczono termin składania ofert do 4 maja 2017 r. W postępowaniu tym złożono 39 ofert, a 7 lipca 2017 r. Komisja Konkursowa ogłosiła rozstrzygnięcie postępowania, dokonując wyboru 21 oferentów.

Z rozstrzygnięciem konkursu ofert nie zgodziła się T. P. Indywidualna Specjalistyczna Praktyka Stomatologiczna, która pismem z [...] r. wniosła odwołanie. W odwołaniu tym wskazano na naruszenie art. 134 ust. 1 i ust. 2 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych poprzez przeprowadzenie postępowania z pominięciem zasad równego traktowania wszystkich świadczeniodawców oraz z pominięciem zasad uczciwej konkurencji, brak uwzględnienia zasady ciągłości, naruszenie zasady swobody działalności gospodarczej poprzez nie uwzględnienie proponowanego czasu pracy, naruszenie zasady swobody umów i pominięcie zawartej umowy na świadczenia RTG z podwykonawcą oraz naruszenie zasady zaufania obywateli do organów państwa i naruszenie zasady współżycia społecznego. Składając odwołanie domagano się uznania, że postępowanie w sprawie wobec strony zostało przeprowadzone z naruszeniem podstawowych zasad prawa oraz zasad postępowania określonych przez Ustawę oraz wydane na jej podstawie akty wykonawcze oraz przeprowadzenia rokowań celem zakontraktowania świadczeń opieki zdrowotnej w zakresie leczenia stomatologicznego. W motywach odwołania przybliżono stan faktyczny, a następnie wymogi formalne obowiązujące w ramach prowadzonego postępowania konkursowego. W dalszej części odwołania przybliżono uprawnienia strony w zakresie złożenia odwołania i w tym zakresie przywołano treść stosownych regulacji oraz odwołano się do orzecznictwa sądów administracyjnych. Zdaniem odwołującej się uszczerbek w jej interesie wynika z tego, że organ prowadzący postępowanie naruszył zasady tego postępowania i to spowodowało niemożność podpisania stosownej umowy. W dalszej części tego pisma przeprowadzono analizę kryteriów dokonywania oceny złożonej oferty i uznano, że naruszone zostały kryteria jakości, dostępności, ciągłości oraz ceny. Uznano, że nie podpisując ze stroną przedmiotowej umowy dopuszczono się naruszenia zasady równości. Naruszenie zasady swobody działalności gospodarczej sprowadzające się do przyznania mniejszej ilości punktów za pracę wykonywaną na 1/2 etatu (10 godzin) z uwagi na ukończone 65 lat. Z kolei naruszenie zasady swobody umów w ramach prowadzonej działalności wywodziła z tego, że oferenci niezatrudniający żadnych pracowników są wykluczani z możliwości podpisania umowy. W końcowej części odwołania odwołująca się rozwinęła zarzuty wobec naruszenia zasady zaufania obywateli do organów administracji publicznej i zasad współżycia społecznego. Podkreśliła, że usługi stomatologiczne w ramach NFZ świadczy od 2000 roku i w oparciu o przedstawione w ofercie propozycje umowy takie były z nią podpisywane.