Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 2 sierpnia 2017 r., sygn. I SA/Po 435/17

Samorząd terytorialny

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz Sędziowie Sędzia WSA Karol Pawlicki (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska- Tylewicz Protokolant: st. sekr. sąd. Joanna Świdłowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 02 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi [...] na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § [...] uchwały nr [...] Rady Miejskiej [...] z dnia [...] r. w sprawie opłaty targowej na terenie Gminy [...] oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą Nr [...] z dnia [...] stycznia 2017 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, na podstawie art. 18 ust. 1 pkt 1 i art. 11 ust. 1 pkt 5 ustawy z 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 561) oraz art. 91 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm. - dalej: "u.s.g."), stwierdziło nieważność § 5 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej Ś. z dnia [...] grudnia 2016 r. w sprawie opłaty targowej na terenie G. Ś. z powodu istotnego naruszenia prawa. Kolegium uznało, że w/w uchwała w zakresie jej § 5 została podjęta bez podstawy prawnej.

W uzasadnieniu uchwały Kolegium RIO w P. wskazało na zmianę przepisów art. 15 ust. 1 i art. 19 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 716 ze zm. - dalej: "u.p.o.l."), wprowadzoną przez ustawę z dnia 25 czerwca 2015 r. o zmianie ustawy o samorządzie gminnym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1045 ze zm. - dalej: "ustawa zmieniająca") oraz na treść przepisu art. 56 ustawy zmieniającej. W ocenie Kolegium w aktualnym stanie prawnym upoważnienie dla rady gminy do uchwalania aktu prawa miejscowego, którym jest uchwała w sprawie opłaty targowej, wynika z art. 15 i art. 19 u.p.o.l. Wskazało, że istota tych zmian sprowadza się do tego, że od dnia 1 stycznia 2016 r. rada gminy może wprowadzić opłatę targową na terenie gminy. Od 1 stycznia 2016 r. opłata targowa ma zatem charakter fakultatywny. Wskazało, że to czy w danej gminie będzie pobierana opłata targowa, zależy od woli organu stanowiącego tej gminy, a nie wynika z zapisów ustawowych i dlatego rada gminy zobowiązana jest do jednoznacznego wyrażenia swojej woli w tym zakresie poprzez wprowadzenie opłaty targowej na swoim terenie w drodze uchwały.