Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 28 czerwca 2017 r., sygn. III SA/Po 232/17

Środki unijne

Dnia 28 czerwca 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Lorych-Olszanowska (spr.) Sędziowie WSA Ireneusz Fornalik WSA Izabela Paluszyńska Protokolant: st. sekr. sąd. Anna Zys-Ruszkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 czerwca 2017 roku przy udziale sprawy ze skargi [...] na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w P. z dnia [...] stycznia 2017r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami na rok 2015 oddala skargę

Uzasadnienie

Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: "ARiMR") w P. decyzją z [...] stycznia 2017 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania A (dalej: "strona", "producent rolny") od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w W. z [...] lipca 2016 r., nr [...], o odmowie przyznania płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW) na rok 2015, utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.

Powyższe rozstrzygnięcie zapadło w następującym stanie faktycznym.

W dniu [...] czerwca 2015 r. strona wystąpiła z wnioskiem o przyznanie na rok 2015 jednolitej płatności obszarowej (JPO), płatności na zazielenienie, płatności do bydła oraz płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW). We wniosku producent rolny zadeklarował do płatności działkę ewidencyjną nr [...], położoną w województwie wielkopolskim, [...].

W związku z powzięciem przez Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w W. podejrzenia, że w sprawie mogły zostać stworzone sztuczne warunki wystosowano do strony pismem z [...] marca 2016 r. wezwanie do złożenia wyjaśnień w tej kwestii. W odpowiedzi, pismem z [...] kwietnia 2016 r., strona wyjaśniła m.in., że jest użytkownikiem działki zadeklarowanej we wniosku o przyznanie płatności na podstawie podpisanej [...] maja 2015 r. z X [...] we [...] długoterminowej umowy dzierżawy, aneksowanej [...] maja 2015 r. W oparciu o aneks właściciel działki dokonywał zabiegów celem przystosowania jej do wypasu bydła (m.in. bronowanie, wałowanie, przesiew, zrywanie części martwych itp.). Zwierzęta wskazane we wniosku zostały zakupione przez stronę od X [...] na podstawie faktur VAT. Razem z innymi dzierżawcami strona założyła także spółdzielnię Y [...], która realizuje politykę grupy producentów, przez finansowanie obsługi prawnej, administracyjnej i rachunkowej gospodarstw swoich członków oraz finansuje uzbrojenie ogrodzenia wypasu bydła. Jest to finansowane ze środków, które pochodzą z wpłat udziałów gotówkowych członków Y na podstawie zapisów statutowych. Wspólne utrzymanie zwierząt daje możliwość efektywniejszej hodowli i mocniejszej pozycji na rynku. Natomiast w kwestii faktycznego zajmowania się zwierzętami przebywającymi w jednej siedzibie stada ze sztukami należącymi do innych rolników i podziału kosztów utrzymania wyżej wskazanych zwierząt producent rolny stwierdził, że obsługę zlecono firmom zewnętrznym, a płatności dokonuje w systemie kwartalnym. Rozliczenie następuje m.in. według systemu ryczałtowego w przypadku obsługi weterynaryjnej lub na zasadzie rozliczenia sztuko-dni w poszczególnych grupach wiekowych zwierząt będących w posiadaniu strony w danym kwartale. Do wyjaśnień strona dołączyła fakturę VAT wystawioną przez [...] z [...] września 2015 r., nr [...], za usługi weterynaryjne, fakturę VAT wystawioną przez X [...] z [...] grudnia 2015 r., nr [...], za paszę TMR + wywar płynny, usługę karmienia bydła i ścielenie, a także słomę/ siano, fakturę VAT wystawioną przez X [...] z [...] grudnia 2015 r. za czynsz dzierżawny, umowę dzierżawy gruntów rolnych zawartą z X [...] [...] maja 2015 r. z załącznikami, aneks do umowy dzierżawy z [...] maja 2015 r., fakturę VAT wystawioną przez X [...] z [...] maja 2015 r., nr [...], za bydło byki 13-18 m-cy (15 szt.) oraz bydło byki 7-12 m-cy (15 szt.), kwit rozchodu inwentarza żywego nr [...] z [...] maja 2015 r., deklarację członkowską z [...] kwietnia 2015 r. o przystąpieniu do Y [...], opinię z [...] marca 2015 r. dotyczącą możliwości utrzymania kilku stad bydła w jednej siedzibie.