Wyrok WSA w Krakowie z dnia 2 maja 2017 r., sygn. II SA/Kr 100/17

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie: WSA Jacek Bursa WSA Mirosław Bator Protokolant: Maksymilian Krzanowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi "R." sp. z o.o. w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 7 listopada 2016 r., znak: [...] w przedmiocie ustalenia jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości skargę oddala.

Uzasadnienie

1.

Prezydent Miasta K. , decyzją nr [....] z dnia 21.12.2012 r. (znak .....) na podstawie art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 1, 3, 4, 6, 11 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (dalej u.p.z.p.) orzekł o ustaleniu w stosunku do [....] sp. z o.o. z siedzibą w K. - zbywcy prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej położonej w K. , oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [....] o pow. 0,789 ha i nr [....] o powierzchni 0,0003 ha obr. [....] jednostka ewidencyjna [....] - jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości, spowodowanego uchwaleniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Wysokość tej opłaty określona została na kwotę 70 175, 10 zł.

W uzasadnieniu powyższego rozstrzygnięcia Prezydent Miasta K. podał, iż aktem notarialnym z dnia [....] 2008 r. Rep. [....] [....] sp. z o.o. z siedzibą w K. dokonała przeniesienia prawa użytkowania wieczystego wyżej wskazanych działek. Organ I instancji ustalił, że przedmiotowe działki w całości znajdują się na terenie objętym miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego obszaru "[....] " - uchwała Rady Miasta K. nr Cl/1020/06 z dnia 8 lutego 2006 r. Plan ten obowiązuje od dnia 29 kwietnia 2006 r. Wskazane działki znajdują się w obszarze zabudowy usług wielofunkcyjnych, oznaczonym na rysunku planu miejscowego symbolem UC. Jak podkreślił organ I instancji, bezpośrednio przed wejściem w życie tego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, przedmiotowa nieruchomość nie podlegała ustaleniom żadnego planu zagospodarowania, z uwagi na utratę mocy poprzedniego planu z dniem 1 stycznia 2003 r. Z treści § 37 uchwały w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[....] " wynika, iż stawka procentowa służąca naliczeniu jednorazowej opłaty z tytułu wzrostu wartości nieruchomości spowodowanego uchwaleniem planu, dla terenów oznaczonych symbolami: U, U.1, UC wynosi - 30 %, dla terenów MWU - 10 %, a dla innych terenów określono stawkę zerową. Zwrócił uwagę Prezydent Miasta K. , iż przeniesienie prawa wieczystego użytkowania wskazanych działek zostało wpisane do ksiąg wieczystych oraz że w sprawie spełnione zostały, określone w art. 36 ust. 4 i art. 37 ust. 3 i 4 u.p.z.p., formalne przesłanki konieczne do ustalenia jednorazowej opłaty (termin sprzedaży nieruchomości, termin wszczęcia postępowania w sprawie naliczenia opłaty, stawka procentowa). Przesłanka "wzrostu wartości nieruchomości w następstwie uchwalenia planu miejscowego" wykazana została w opinii rzeczoznawcy majątkowego z dnia 2.07.2012 r. Biegły przyjął, iż przedmowa nieruchomość, w przeważającej części podlega ustaleniom miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "[....] ". Dla potrzeb wyceny, rzeczoznawca majątkowy przyjął stan nieruchomości z dnia wejścia w życie powyższego planu miejscowego (tj. 29 kwietnia 2006 r.). Nieruchomość znajduje się w terenie zabudowy usług wielofunkcyjnych, oznaczonym na rysunku planu symbolem UC. Dla przedmiotowej nieruchomości nie została wydana, obowiązująca w dacie wejścia w życie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu. Z uwagi na fakt, iż bezpośrednio przed uchwaleniem planu miejscowego obszaru "[....] " nie obowiązywał plan miejscowy, rzeczoznawca majątkowy, przy określaniu wartości nieruchomości 1 oraz części nieruchomości 2, dla ustalenia renty planistycznej, przyjął faktyczny sposób ich wykorzystywania przed uchwaleniem powyższego planu miejscowego, ustalając, że był to teren przemysłowy, zabudowany przeznaczonymi do rozbiórki budynkami byłych Zakładów Chemicznych "[....] ". Autor operatu ustalił ponadto, iż do dnia 1 stycznia 2003 r. przedmiotowa nieruchomość podlegała ustaleniom miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta K. , zatwierdzonego uchwałą Rady Miasta K. nr VII/58/94 z dnia 16 listopada 1994 r. (Dz. Urz. Woj. Krakowskiego z dnia 16 grudnia 1994 r. nr ... póz. 108), zmieniającą uchwałę Nr XXXVI/229/88 Rady Narodowej Miasta K. z dnia 25 kwietnia 1988 r. w sprawie miejscowego planu ogólnego zagospodarowania przestrzennego Miasta K. (Dz. Urz. Woj. Krakowskiego z 1988 r. nr ... po. 62 ze zm.). Wg tego planu nieruchomość znajdowała się w: