Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2017 r., sygn. I SA/Po 897/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Inerowicz Sędziowie Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Ratajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2017r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranej dotacji za 2010r. oddala skargę

Uzasadnienie

Starosta Gnieźnieński - wydaną na skutek ponownego rozpoznania sprawy - decyzją z dnia 23 marca 2015 r., nr [...] zobowiązał X. sp. z o.o. w Ł. (dalej zwaną również skarżącą) do zwrotu nienależnie pobranej w 2010 r., dotacji w kwocie [...]zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych od dnia 29 lutego 2012 r., do dnia zapłaty.

Zaoczna Policealna Szkoła [...] X. prowadzona przez skarżącą otrzymała w 2010 r., dotację oświatową z budżetu Powiatu Gnieźnieńskiego na podstawie art. 90 ust. 2 ustawy o systemie oświaty oraz uchwały nr XLV/356/2009 Rady Powiatu Gnieźnieńskiego z dnia 29 grudnia 2009 r., w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji otrzymanych z budżetu Powiatu Gnieźnieńskiego przez niepubliczne szkoły i placówki oraz trybu i kontroli prawidłowości ich wykorzystania. Kwota dotacji przypadająca na jednego ucznia wynosiła [...] zł. Przeznaczenie dotacji zostało określone w przepisach ustawy o systemie oświaty. W toku kontroli we wskazanej powyżej szkole podano analizie comiesięczne informacje o rzeczywistej liczbie uczniów/słuchaczy oraz księgę uczniów. Na skutek analizy miesięcznych informacji o stanie uczniów stwierdzono, że skarżąca zawyżyła liczbę uczniów w miesiącu: styczniu o 3 uczniów, lutym o 1 ucznia, październiku i listopadzie o 2 uczniów oraz w miesiącu grudniu o 1 ucznia. Skarżąca po doręczeniu jej projektu protokołu z przeprowadzonej kontroli, naniosła na niego poprawki, które nie dotyczyły Zaocznej Policealnej Szkoły [...] X.. Dnia 23 stycznia 2012 r., skarżąca przedstawiła dodatkowe informacje dotyczące uczniów nieuwzględnionych w projekcie protokołu z kontroli. Po przedstawieniu księgi uczniów oraz dodatkowych wykazów sporządzonych przez skarżącą zostały one uwzględnione przez organ I instancji. Następnie przesłano skarżącej ostateczny protokół z przeprowadzonej kontroli. Protokół ten został następnie podpisany przez skarżącą i kontrolujących. W protokole stwierdzono zawyżenie liczby uczniów w miesiącu styczniu i lutym o 4 uczniów, w miesiącu październiku o 3 uczniów, w miesiącu listopadzie o 2 uczniów oraz w miesiącu grudzień o 1 ucznia. Z uwagi na powyższe skarżąca otrzymała zawyżoną dotację na 14 uczniów/słuchaczy. W terminie otwartym do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego skarżąca wskazała, że w protokole kontroli błędnie podano liczbę uczniów. Podniesiono przy tym, że skarżąca nie otrzymała dotacji na 181 uczniów. W odpowiedzi na powyższe organ I instancji wskazał, że osoba prowadząca szkołę zobowiązana jest do składania w Biurze Podawczym Starostwa Powiatowego Gnieźnie w terminie do 5 każdego miesiąca informacji o rzeczywistej liczbie uczniów na pierwszy dzień każdego miesiąca. Na skutek przeprowadzonej kontroli ustalono, że skarżąca nie wywiązała się prawidłowo z powyższego obowiązku. Organ I instancji powołał się również na postanowienia art. 252 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Wskazano przy tym, że nie jest możliwe przyznanie dotacji na większą liczbę uczniów niż wykazana przez prowadzącego szkołę. Jeżeli zaś liczba uczniów podana w informacji przewyższała liczbę rzeczywistą (wynikającą z zapisów w księdze uczniów), to należy uznać, że część dotacji za określony miesiąc została pobrana w nadmiernej wysokości i podlega zwrotowi. Nie ma przy tym podstaw prawnych do korygowania kwoty należnej dotacji za miesiące, w których beneficjent wykazał liczbę uczniów zaniżoną w stosunku do zapisów w księdze. Zaznaczono, że wykonując wyrok WSA w Poznaniu z dnia 03 kwietnia 2013 r., I SA/Po 23/13 wezwano skarżącą do przedłożenia dokumentacji znajdującej się jej posiadaniu, mającej wpływ na ustalenie innych okoliczności sprawy. Mimo wezwania skarżąca nie przedłożyła jakichkolwiek nowych dowodów. Mając na uwadze decyzję SKO w P. uchylającą poprzednią decyzję organu I instancji, uzupełniono zakres prowadzonego postępowania wskazując, że na podstawie księgi uczniów Zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego X. stworzono listę osób, które były uczniami tej szkoły, na jej podstawie ustalono, że skarżąca zawyżyła liczbę uczęszczających do jej szkoły uczniów o 4 za miesiąc styczeń oraz luty, o 3 za miesiąc październik, o 2 za miesiąc listopad oraz o 1 ucznia za miesiąc grudzień. Mimo wezwania ze strony organu I instancji skarżąca nie przedłożyła dokumentacji w postaci imiennego wykazu uczniów/słuchaczy.