Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11 stycznia 2017 r., sygn. I SA/Po 896/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Inerowicz Sędziowie Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska - Tylewicz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Ratajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2017r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranej dotacji za 2010r. oddala skargę

Uzasadnienie

Starosta Gnieźnieński - wydaną na skutek ponownego rozpoznania sprawy - decyzją z dnia 23 marca 2015 r., nr [...] zobowiązał X. sp. z o.o. w Ł. (dalej zwaną również skarżącą) do zwrotu nienależnie pobranej w 2010 r., dotacji w kwocie [...]zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych od dnia 29 lutego 2012 r., do dnia zapłaty.

Zaoczna Policealna Szkoła [...] "X." prowadzona przez skarżącą otrzymała w 2010 r., dotację oświatową z budżetu Powiatu Gnieźnieńskiego na podstawie art. 90 ust. 2 ustawy o systemie oświaty oraz uchwały nr XLV/356/2009 Rady Powiatu Gnieźnieńskiego z dnia 29 grudnia 2009 r., w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji otrzymanych z budżetu Powiatu Gnieźnieńskiego przez niepubliczne szkoły i placówki oraz trybu i kontroli prawidłowości ich wykorzystania. Kwota dotacji przypadająca na jednego ucznia wynosiła [...] zł. Przeznaczenie dotacji zostało określone w przepisach ustawy o systemie oświaty. W toku kontroli we wskazanej powyżej szkole podano analizie comiesięczne informacje o rzeczywistej liczbie uczniów/słuchaczy oraz księgę uczniów. Na skutek analizy miesięcznych informacji o stanie uczniów stwierdzono, że skarżąca zawyżyła liczbę uczniów w miesiącach od stycznia do marca o 6 uczniów, w miesiącu kwietniu o 3 uczniów, w miesiącach od maja do sierpnia o 3 uczniów, a w miesiącu grudzień o 1 ucznia. Skarżąca po doręczeniu jej projektu protokołu z przeprowadzonej kontroli, naniosła na niego poprawki, które nie dotyczyły Zaocznej Policealnej Szkoły [...] "X.". Dnia 23 stycznia 2012 r., skarżąca przedstawiła dodatkowe informacje dotyczące uczniów nieuwzględnionych w projekcie protokołu z kontroli. Po przedstawieniu księgi uczniów oraz dodatkowych wykazów sporządzonych przez skarżącą zostały one uwzględnione przez organ I instancji. Następnie przesłano skarżącej ostateczny protokół z przeprowadzonej kontroli. Protokół ten został następnie podpisany przez skarżącą i kontrolujących. W protokole stwierdzono zawyżenie o 3 liczby uczniów w miesiącu marcu. Z uwagi na powyższe skarżąca otrzymała zawyżoną dotację na uczniów/słuchaczy. W terminie otwartym do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego skarżąca wskazała, że w protokole kontroli błędnie podano liczbę uczniów. Podniesiono przy tym, że skarżąca nie otrzymała dotacji na 181 uczniów. W odpowiedzi na powyższe organ I instancji wskazał, że osoba prowadząca szkołę zobowiązana jest do składania w Biurze Podawczym Starostwa Powiatowego Gnieźnie w terminie do 5 każdego miesiąca informacji o rzeczywistej liczbie uczniów na pierwszy dzień każdego miesiąca. Na skutek przeprowadzonej kontroli ustalono, że skarżąca nie wywiązała się prawidłowo z powyższego obowiązku. Organ I instancji powołał się również na postanowienia art. 252 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Wskazano przy tym, że nie jest możliwe przyznanie dotacji na większą liczbę uczniów niż wykazana przez prowadzącego szkołę. Jeżeli zaś liczba uczniów podana w informacji przewyższała liczbę rzeczywistą (wynikającą z zapisów w księdze uczniów), to należy uznać, że część dotacji za określony miesiąc została pobrana w nadmiernej wysokości i podlega zwrotowi. Nie ma przy tym podstaw prawnych do korygowania kwoty należnej dotacji za miesiące, w których beneficjent wykazał liczbę uczniów zaniżoną w stosunku do zapisów w księdze. Zaznaczono, że wykonując wyrok WSA w Poznaniu z dnia 03 kwietnia 2013 r., I SA/Po 21/13 wezwano skarżącą do przedłożenia dokumentacji znajdującej się jej posiadaniu, mającej wpływ na wynik sprawy. Mimo wezwania skarżąca nie przedłożyła jakichkolwiek nowych dowodów. Mając na uwadze decyzję SKO w P. uchylającą poprzednią decyzję organu I instancji, uzupełniono zakres prowadzonego postępowania wskazując, że na podstawie księgi uczniów Zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego "X." stworzono listę osób, które były uczniami tej szkoły, na jej podstawie ustalono, że skarżąca zawyżyła o 3 liczbę uczęszczających do prowadzonej przez nią szkoły uczniów. Mimo wezwania ze strony organu I instancji skarżąca nie przedłożyła dokumentacji w postaci imiennego wykazu uczniów/słuchaczy, sporządzonego na potrzeby naliczenia dotacji w comiesięcznych informacjach o rzeczywistej liczbie uczniów.