Wyrok WSA w Łodzi z dnia 2 grudnia 2016 r., sygn. III SA/Łd 823/16

Dnia 2 grudnia 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Rutkowska, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia NSA Irena Krzemieniewska (spr.), , Protokolant Starszy sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2016 roku sprawy ze skargi Wojewody Łódzkiego na uchwałę Rady Gminy Rozprza z dnia 27 kwietnia 2016 r. nr XV/32/2016 w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz zbiorowe odprowadzanie ścieków 1. stwierdza nieważność § 4 i § 5 zaskarżonej uchwały; 2. zasądza od Gminy Rozprza na rzecz Wojewody Łódzkiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

W dniu 27 kwietnia 2016r. Rada Gminy Rozprza działając w oparciu o treść art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 9 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2016r., poz. 446 ze zm.) oraz art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (tekst jedn. Dz.U. z 2015r. poz. 139) podjęła uchwałę Nr XV/32/2016 w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz zbiorowe odprowadzanie ścieków. W § 4 uchwały zatwierdzono opłatę za przyłączenie do urządzeń wodociągowych w wysokości 177,32 zł netto za 1 przyłącze wodociągowe. Natomiast w § 5 uchwały zatwierdzono opłatę za przyłączenie do urządzeń kanalizacyjnych w wysokości 177,32 zł netto za 1 przyłącze kanalizacyjne.

Zawiadomieniem z dnia 23 maja 2016r. Wojewoda Łódzki działając na podstawie art. 91 ust. 5 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 61 § 1 i 4 K.p.a. poinformował radę gminy o wszczęciu z urzędu postępowania w celu kontroli legalności uchwały Rady Gminy Rozprza z dnia 27 kwietnia 2016r., Nr XV/32/2016 w sprawie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę oraz zbiorowe odprowadzanie ścieków. Wątpliwości organu nadzoru wzbudziły regulacje zawarte w § 4 i § 5 uchwały, w których rada gminy zatwierdziła opłaty za przyłączenie do urządzeń wodociągowych i do urządzeń kanalizacyjnych. W ocenie organu nadzoru powołany w podstawie prawnej uchwały art. 24 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków dotyczy zatwierdzania taryf rozumianych jako zestawienie ogłoszonych publicznie cen i stawek opłat za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków oraz warunki ich stosowania, nie zawiera natomiast podstawy do nakładania jednorazowych opłat za przyłączenie do sieci kanalizacyjnej, czy wodociągowej. Wynikający z art. 15 ust. 2 ustawy obowiązek poniesienia kosztów budowy przyłączy do sieci przez osobę ubiegającą się o przyłączenie, nie oznacza w żaden sposób uprawnienia dla rady gminy, do nałożenia opłaty z tytułu przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej, czy kanalizacyjnej. Odwołując się do stanowiska prezentowanego w orzecznictwie sądów administracyjnych Wojewoda Łódzki wskazał, że jednostronne nakładanie na obywateli jakichkolwiek obowiązków, w tym opłat, jest dopuszczalne tylko w przypadku wyraźnego upoważnienia ustawowego. W ocenie organu nadzoru podstawą taką nie jest art. 24 ust. 1, ani art. 15 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.