Wyrok WSA w Lublinie z dnia 6 grudnia 2016 r., sygn. III SA/Lu 757/16

Samorząd terytorialny; Przeciwdziałanie alkoholizmowi

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Marcinowski Sędziowie WSA Ewa Ibrom, WSA Iwona Tchórzewska (sprawozdawca) Protokolant Referent stażysta Michał Białowski po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 6 grudnia 2016 r. sprawy ze skargi W. L. na uchwałę Inne z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie gminy W. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części objętej § 2.

Uzasadnienie

W skardze z dnia 1 kwietnia 2016 r., skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, Wojewoda [...], powołując się na przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2015 r., poz. 1515 z późn. zm.), wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy [...] nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. w sprawie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie gminy [...], w części obejmującej § 2 tej uchwały.

Zaskarżonej uchwale Wojewoda zarzucił naruszenie art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (Dz. U. z 2016 r. poz. 487 z późn. zm.).

Wojewoda wskazał, że w jego ocenie § 2 zaskarżonej uchwały, przewidujący, iż zasady określone w § 1 uchwały nie dotyczą zezwoleń jednorazowych wydawanych na podstawie art. 181 o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi, został podjęty z istotnym naruszeniem prawa. W ramach upoważnienia zawartego w art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi nie mieści się uprawnienie rady gminy do różnicowania warunków wydawania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych. Zarazem obowiązek lub sposób ustalenia zasad nie został przez ustawodawcę w jakikolwiek sposób uzależniony od charakteru (okresowego albo jednorazowego) zezwolenia, na podstawie którego będzie prowadzona sprzedaż (podawanie) alkoholu. Oznacza to, że w świetle art. 12 ust. 2 ustawy, rada gminy nie tylko nie może odstąpić od ustalenia zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych dla któregokolwiek z rodzajów zezwoleń (okresowych albo jednorazowych), ale także nie jest władna różnicować tych zasad dla poszczególnych rodzajów zezwoleń. Tym samym postanowienia § 2 uchwały stanowią przekroczenie delegacji ustawowej przewidzianej w art. 12 ust. 2 ustawy. Akty prawa miejscowego mogą być wydawane tylko na podstawie upoważnienia ustawowego i tylko w granicach tego upoważnienia, a przepis ustawy ustanawiający takie upoważnienie podlega ścisłej wykładni językowej i nie może prowadzić do objęcia zakresem upoważnienia materii w nim nie wymienionych.