Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 12 października 2016 r., sygn. IV SA/Po 353/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Bąk-Marciniak Sędziowie WSA Maciej Busz (spr.) WSA Józef Maleszewski Protokolant st. sekr. sąd. Laura Szukała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2016 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Poznaniu na uchwałę Rady Powiatu Grodziskiego z dnia 15 listopada 2011 r. nr XIII/88/2011 w sprawie zmian do Statutu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Grodzisku Wielkopolskim stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości

Uzasadnienie

W dniu 15 listopada 2011 r. Rada Powiatu Grodziskiego podjęła uchwałę nr XIII/88/2011 w sprawie zmian do Statutu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Grodzisku Wielkopolskim.

Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu wniósł Prokurator Okręgowy w Poznaniu zarzucając jej istotne naruszenie prawa, w szczególności przepisów art. 40 ust. 1, art. 42 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (j.t. Dz. U. z 2015 r. poz. 1445; dalej w skrócie: "u.s.p.") w zw. z art. 2 ust. 1, art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2015 r., poz. 1484 z późn. zm.; dalej jako: "ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych") oraz art. 88 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej - poprzez bezzasadne zaniechanie opublikowania tej uchwały, stanowiącej akt prawa miejscowego, w wojewódzkim dzienniku urzędowym, co spowodowało, że nie wiąże ona adresatów wysłowionych w niej norm prawnych i nie wywołuje skutków prawnych.

Wskazując na powyższe Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności w całości uchwały nr XIII/88/2011 Rady Powiatu Grodziskiego z dnia 15 listopada 2011 r. w sprawie zmian do Statutu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Grodzisku Wielkopolskim.

W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że Rada Powiatu Grodziskiego działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym (w tym miejscu Prokurator błędnie wskazał uchwałę o samorządzie gminnym, ponieważ zaskarżona uchwała została podjęta na podstawie art. 12 pkt 11 u.s.p.) oraz art. 42 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. (w tym miejscu Prokurator błędnie wskazał datę 25 kwietnia 2011 r.) o działalności leczniczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 618 ze zm.) podjęła w dniu 25 października 2011 r. uchwałę nr XII/87/2011 w sprawie nadania nowej treści Statutowi Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Grodzisku Wielkopolskim. Następnie Prokurator wskazał, że ww. uchwała była zmieniana przez Radę Powiatu Grodziskiego, m.in. zaskarżoną uchwałą nr XIII/88/2011 Rady Powiatu Grodziskiego z dnia 15 listopada 2011 r. w sprawie zmian do Statutu Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej w Grodzisku Wielkopolskim.