Wyrok WSA w Krakowie z dnia 25 października 2016 r., sygn. II SA/Kr 946/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Beata Łomnicka Protokolant: st. sekr. sąd. Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 października 2016 r. sprawy ze skargi Gminy O. na decyzję Wojewody z dnia 3 grudnia 2015 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy zwrotu nieruchomości I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej Gminy O. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Starosta O. decyzją z dnia 29 sierpnia 2014 r. nr [...] działając na podstawie art. 142, art. 136 ust. 3, art. 137, art. 139, art. 216 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami:

1/ odmówił J.S. zwrotu nieruchomości położonej w jedn. ewid. O. - M, obręb [...] będącej własnością Gminy O. oznaczonej jako działka nr [...] (w granicach dawnej działki nr [...] ), objętej księgą wieczystą nr [...];

2/ odmówił J.S. zwrotu nieruchomości położonej w jedn. ewid. O. - M, obręb [...] będącej własnością Gminy O. oznaczonej jako część działki nr [...] (w granicach dawnej działki nr [...]), objętej księgą wieczystą nr [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że przejęcie na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w O. , stanowiącej własność J.Z. i J.Z. na prawach wspólności ustawowej, oznaczonej jako dawna działka nr [...] o pow. 0,2414 ha, nastąpiło na podstawie aktu notarialnego-umowy sprzedaży z dnia 14.12.1977 r. Rep. A nr [...] zawartej w trybie art.6 ustawy z dnia 12.03.1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczenia nieruchomości. Przedmiotowa nieruchomość została wywłaszczona pod poszerzenie drogi i zorganizowanie parku z miasteczkiem ruchu drogowego przy Szkole Podstawowej Nr [...] w O. - zgodnie z decyzją Wydziału Gospodarki Przestrzennej, Ochrony Środowiska i Komunikacji byłego Urzędu Powiatowego w O. z dnia 23 mają 1975 r. nr [...] zatwierdzającą plan realizacyjny zagospodarowania działki nr [...]. Po nowych pomiarach miasta O. , dawna działka nr [...] o pow. 0,2414 ha zmieniła oznaczenie i zgodnie z wykazem synchronizacyjnym sporządzonym przez geodetę uprawnionego mgr inż. K.B. objętego operatem nr [...] odpowiada działce nr [...] oraz częściom działek nr [...] i nr [...]. Aktualnie działka nr [...] uległa podziałowi na działki nr [...] i [...] zgodnie z operatem pomiarowym nr [...] . Właścicielem działki nr [...] będącej przedmiotem niniejszego postępowania jest Gmina O. zgodnie z decyzją Wojewody [...] z dnia 9 maja 1996 r. nr [...] i ujawniona jest w KW [...] Z informacji uzyskanych od pełnomocnika Burmistrza Miasta i Gminy O. działka ta nie została przekazana w trwały zarząd Szkole Podstawowej [...] . Działka nr [...] stanowi drogę gminną ulicę [...] , będącą własnością Gminy O. i została ujawniona w KW [...] . Z treści aktu notarialnego-umowy sprzedaży z dnia 14.12.1977 r. Rep. A nr [...] , będącego podstawą nabycia na rzecz Skarbu Państwa dawnej działki [...] wynika iż jej nabycie nastąpiło w celu poszerzenia drogi i zorganizowania parku z miasteczkiem ruchu drogowego przy Szkole Podstawowej nr [...] w O. zgodnie z planem realizacyjnym zagospodarowania przedmiotowej działki zatwierdzonym decyzją Wydziału Gospodarki Komunalnej, Przestrzennej, Ochrony Środowiska i Komunikacji Urzędu Powiatowego w O. z dnia 23 maja 1975 r. nr [...] . Przeprowadzone oględziny nieruchomości dokonane w dniu 2 czerwca 2006 r. oraz w dniu 5 września 2013 r. wykazały, że wnioskowana do zwrotu nieruchomość położona w O. przy ul. [...], oznaczona jako część działki nr [...] i część działki nr [...] (stanowiące część dawnej działki nr [...]) wchodzi w skład nieruchomości zabudowanej budynkiem Szkoły Podstawowej [...] w O. i tworzy wraz z działką nr [...] jeden kompleks terenu zielonego, który odgradza budynek szkoły od ulicy [...]. Teren zielony porośnięty jest drzewami iglastymi (sosny, modrzewie) i liściastymi (akacje, jarzębiny, czeremchy, klony, brzozy, itp.) krzewami oraz urządzoną trawą. Kompleks od strony zachodniej, od ulicy oraz częściowo od strony wschodniej jest ogrodzony .Wzdłuż ogrodzenia rośnie żywopłot .Ponadto od strony zachodniej rosną dwa rzędy drzew (średnicy około 1 m i są to modrzewie, akacje i klony), zaś od strony północnej obok żywopłotu rosną również drzewa (podwójna lipa, czereśnia, modrzewie). Wzdłuż budynku szkoły w odległości około 2,8 m rosną w równoległej linii modrzewie (sztuk 8), w odległości około 9 m od ściany budynku szkoły w środkowej części rosną świerki (szt. 5) w sąsiedztwie których rośnie krzak kaliny. Na gruncie widoczne są alejki wysypane żwirem, pozostałość po ścieżkach rowerowych (w niektórych miejscach porośnięte są trawą, niewidoczne) oraz krawężniki betonowe ograniczające alejki, które w dwóch miejscach zamykają dwa klomby. Na klombie pierwszym rosną: podwójna brzoza wyrastająca z jednego pnia, trzy tuje wys. około od 2 do 4 m, krzak jaśminu, jarzębina, czeremcha oraz sosna czarna. Na drugim klombie rosną akacje Jarzębina, świerk. W trakcie wizji w dniu 5.09.2013 r. alejki wykazują świeże ślady grabienia, trawnik jest przycięty, miejscami na alejkach widoczny jest żwir, na działce znajdują się trzy ławeczki oraz donice z kwiatami. Zgodnie z planem sytuacyjnym w skali 1 :250 sporządzonym przez mgr inż. A.K. i mgr inż. W.J. , będącym częścią składową projektu technicznego budowy młodzieżowego miasteczka ruchu drogowego przy Szkole Podstawowej Nr [...] w O. projektowana inwestycja zlokalizowana była w obszarze między budynkiem szkoły a ulicą [...] zajmując między innymi w całości dawną działkę [...] Analiza powyższego planu sytuacyjnego wykazuje, że miały znaleźć się na alejkach między innymi pasy drogowe i fragment toru kolejowego. Z opisu zawartego w projekcie technicznym wynika, że drogi - alejki projektowanej inwestycji miały się składać z podbudowy dwuwarstwowej: dolnej warstwy z żużla wielkopiecowego z hałd [...] gub. 20 cm, górnej warstwy z kruszywa łamanego niesortowanego 0-25 mm grubości 8 cm. Nawierzchnię zaprojektowano z betonu asfaltowego średnioziarnistego ścisłego o grubości warstwy 5 cm. Wzdłuż dróg A-E i H-R ( na planie sytuacyjnym ) zaprojektowano chodniki z płyt betonowych 50x50x7 na podsypce piaskowej grubości 5 cm o szerokości 1,5 m z obrzeżem betonowym 8x30 cm ułożonym na ławie betonowej od strony jezdni oraz odcinek toru kolejowego w poziomie wykonanego z dwuteownika I 80 mm wtopionego w jezdnię. Świadkowie zeznali, że miasteczko ruchu drogowego zostało zrealizowane zgodnie z projektem technicznym wykonanym przez mgr inż. A.K. i mgr inż. W.J. . Współautorka projektu technicznego A.K. oświadczyła, że nie wykonywała planu realizacyjnego. Projekt techniczny oprócz znajdującego się w aktach planu sytuacyjnego zawierał profil podłużny, przekroje poprzeczne, przekrój konstrukcyjny, obliczenia robót ziemnych oraz kosztorysy. Zeznania świadków dowodzą, że miasteczko ruchu drogowego zostało zrealizowane w latach 1979-1980, zgodnie z projektem na planie sytuacyjnym sporządzonym przez A.K. i W.J. , przed budynkiem Szkoły Podstawowej nr [...] Zrealizowano alejki żwirowe z obrzeżami - betonowymi krawężnikami. Ustawiono znaki drogowe i odbywały się tu zajęcia praktyczne zmierzające do uzyskania karty rowerowej. Pole orne istniejące na wykupionej od J. i J.Z. nieruchomości sięgało po sam budynek szkoły. Sposób wykorzystania tej nieruchomości ( pole rolne) utrudniał prawidłowe funkcjonowanie szkoły. W pierwszej kolejności wykonano część prac terenowych, nawieziono ziemię, wyrównano teren, odwodniono budynek szkoły, zrobiono drenaż a dopiero później zrealizowano miasteczko ruchu drogowego. Świadkowie potwierdzili, iż miasteczko ruchu drogowego zostało zrealizowane na części wywłaszczonej nieruchomości tj. przed budynkiem Szkoły Podstawowej Nr [...] i funkcjonowało krótko. Alejki miasteczka ruchu drogowego zostały utwardzone żwirem. W odniesieniu do powyższego nie można uznać za realizowanie jednego z celów przedmiotowego wywłaszczenia jakim była budowa miasteczka ruchu drogowego z uwagi na fakt iż nigdy nie zostało zakończone. Obok realizacji miasteczka ruchu drogowego celem wywłaszczenia było urządzenie parku przy szkole Podstawowej nr [...] i poszerzenie ulicy zgodnie z planem realizacyjnym powołanym w akcie notarialnym będącym podstawą przedmiotowego nabycia. Świadkowie potwierdzili, iż miasteczko ruchu drogowego zostało zrealizowane na części wywłaszczonej nieruchomości tj. przed budynkiem Szkoły Podstawowej Nr [...], gdzie również równocześnie realizowano park przyszkolny. Roślinność była nasadzana w płatach zieleni poza alejkami wysypanymi żwirem. Miasteczko funkcjonowało krótko, natomiast urządzanie zieleni na przedmiotowej działce było kontynuowane, sukcesywnie nasadzano roślinność, pielęgnowano trawę. Pozyskane z Centralnego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej zdjęcia lotnicze jak również opracowania geodezyjne w postaci mapy uzupełniającej dla działki [...] zarejestrowanej pod nr [...] , mapy projektu podziału działki nr [...] i [...] zarejestrowanej pod nr [...] i aktualnej mapy zasadniczej potwierdzają realizację zamierzenia będącego przedmiotem wywłaszczenia tj. realizację parku przyszkolnego. Oględziny nieruchomości dokonane w dniu 2 czerwca 2006 r. oraz w dniu 5 września 2013 r. wykazały, że zawnioskowana do zwrotu nieruchomość położona w O. przy ul. [...], oznaczona jako część działki nr [...] i część działki nr [...] (stanowiąca część dawnej działki nr [...]) wchodzi w skład parku przyszkolnego, który oddziela budynek szkoły od ulicy [...]. Teren parku od strony zachodniej, od ulicy oraz częściowo od strony wschodniej jest ogrodzony. Wzdłuż ogrodzenia rośnie żywopłot. Na gruncie widoczne są alejki wysypane żwirem (w niektórych miejscach porośnięte są trawą) ograniczone krawężnikami betonowymi, które w dwóch miejscach zamykają dwa klomby. Grupy drzew (sosny, modrzewie, akacje, jarzębiny, czeremchy, klony, brzozy, itp.), krzewy oraz urządzona trawa znajdują się na tym terenie poza alejkami. Treść mapy projektu podziału działek nr [...] i [...] nr [...] wskazuje iż część działki nr [...] oznaczona jako projektowane działki nr [...] i [...], oraz część działki nr [...] oznaczona jako projektowana działka nr [...] stanowi park przyszkolny zorganizowany zgodnie z celem wywłaszczenia ogrodzony od ulicy [...] i od zachodu, natomiast część działki nr [...] oznaczona jako projektowana działka nr [...] i część działki nr [...] oznaczona projektowanym numerem [...] wchodzi w skład pasa drogowego ulicy [...] . Organ stwierdził, że skoro część działki nr [...] (oznaczona jako projektowane działki [...] ,[...] ) i część działki nr [...] (oznaczona jako projektowana działka nr [...] ) w granicach dawnej działki nr [...] zagospodarowana została zgodnie z celem na jaki została wywłaszczona tj. zorganizowanie parku przy Szkole Podstawowej nr 4 i nadal jest w ten sposób wykorzystywana mimo niezrealizowania jednego z celów wywłaszczenia tj. zorganizowania miasteczka ruchu drogowego, a zagospodarowanie nastąpiło bezsprzecznie do 2002, mamy do czynienia z brakiem zbędności na cel wywłaszczenia w myśl wyroku Trybunału Konstytucyjnego i z tego też powodu nie podlegają zwrotowi. Mając powyższe na uwadze organ dał wiarę zeznaniom świadków w zakresie nasadzeń drzew. Fakt, iż prace związane z urządzeniem parku wykonali rodzice, nauczyciele i uczniowie również w czynie społecznym a sadzonki drzew i krzewów częściowo zakupione przez rodziców i uczniów a częściowo pozyskane nieodpłatnie od Nadleśnictwa O. nie przeczy faktowi, że cel wywłaszczenia został zrealizowany.