Wyrok WSA w Opolu z dnia 29 września 2016 r., sygn. II SA/Op 227/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 29 września 2016 r. sprawy ze skargi J. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 26 lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie przyznania prawa do specjalnego zasiłku opiekuńczego uchyla zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 2 listopada 2015 r., nr [...], Kierownik Działu Świadczeń Rodzinnych i Alimentacyjnych Ośrodka Pomocy Społecznej w Nysie - działający z upoważnienia Burmistrza Nysy, przyznał J. M. prawo do specjalnego zasiłku opiekuńczego na T. R., w kwocie 520,00 zł miesięcznie, na okres od 1 listopada 2015 r. do 31 października 2016 r. Kierowana do strony przesyłka pocztowa zawierająca ww. decyzję została zwrócona do organu w dniu 24 listopada 2015 r., jako niepodjęta w terminie.

Odwołanie od tej decyzji, datowane na dzień 7 grudnia 2015 r., zostało złożone osobiście przez J. M. w tym samym dniu w siedzibie Urzędu Miejskiego w Nysie, co wynika z prezentaty umieszczonej na odwołaniu.

Postanowieniem z dnia 26 lutego 2016 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 - zwanej dalej K.p.a.), Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przedstawiając stan faktyczny sprawy Kolegium podało, że decyzja z dnia 2 listopada 2015 r., nr [...], została doręczona J. M. w trybie tzw. doręczenia zastępczego. Powołując się na art. 44 § 4 K.p.a. organ wywiódł, że decyzja ta została doręczona stronie w dniu 18 listopada 2015 r., tj. z upływem ostatniego dnia czternastodniowego terminu, przez który była przechowywana w placówce pocztowej. Wyjaśnił, że na skutek niemożności doręczenia decyzji stronie w miejscu jej zamieszkania i braku osoby, która podjęłaby się jej doręczenia stronie, została w dniu 4 listopada 2015 r. na okres czternastu dni złożona w placówce pocztowej, a informacja w tej sprawie została pozostawiona w oddawczej skrzynce pocztowej. W dniu 12 listopada 2015 r. pozostawiono ponowne zawiadomienie o możliwości odbioru decyzji. Ponieważ strona nie odebrała decyzji, została ona w dniu 24 listopada 2015 r. zwrócona do OPS w Nysie. Stąd czternastodniowy termin do wniesienia odwołania od przedmiotowej decyzji, doręczonej w dniu 18 listopada 2015 r., upłynął w dniu 2 grudnia 2015 r. Odwołanie od decyzji z dnia 2 listopada 2015 r. złożone w dniu 7 grudnia 2015 r., zostało wniesione z uchybieniem ustawowego terminu. Organ również podniósł, że w decyzji zawarto prawidłowe pouczenie o terminie, w jakim należy wnieść odwołanie, oraz że nie została wniesiona prośba o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania. Dlatego należało stwierdzić uchybienie terminu do wniesienia odwołania - art. 134 K.p.a.