Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 7 czerwca 2016 r., sygn. II SA/Ol 120/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński Sędziowie Sędzia WSA Beata Jezielska Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk (spr.) Protokolant specjalista Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 czerwca 2016r. sprawy ze skargi D. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia "[...]", Nr "[...]" w przedmiocie zasiłku celowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia "[...]", wydaną przez Kierownika Sekcji Pomocy Środowiskowej Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej z upoważnienia Burmistrza A, przyznano D. P. (dalej jako: skarżący) świadczenie pieniężne z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego z przeznaczeniem na częściowe pokrycie kosztów zakupu leków w kwocie 150 zł oraz odmówiono przyznania świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej w formie zasiłku celowego w kwocie 200 zł z przeznaczeniem na częściowe pokrycie kosztów zakupu leków. W uzasadnieniu podano, że w dniu 17 września 2015 r. skarżący złożył podanie o przyznanie zasiłku celowego na wykupienie leków w miesiącu październiku 2015r. w wysokości 350 zł. W wyniku przeprowadzonego wywiadu środowiskowego ustalono, że wnioskodawca prowadzi samodzielne gospodarstwo domowe, do 31 grudnia 2016 r. ma ustalony umiarkowany stopień niepełnosprawności i z tego tytułu pobiera zasiłek stały w kwocie 529 zł, a od 1 października 2015r. 604 zł. Wskazano, że wnioskodawca spełnia przesłanki uzasadniające przyznanie świadczenia pieniężnego z pomocy społecznej wymienione w art. 7 pkt. 5 i 6 ustawy, gdyż jest osobą niepełnosprawną w stopniu umiarkowanym oraz cierpi na choroby przewlekłe, a poza tym jego dochód nie przekracza kryterium dochodowego określonego w ustawie o pomocy społecznej. Rozpatrując jednak możliwość przyznania zasiłku celowego organ pomocy społecznej zobowiązany jest ustalić, poza zasadnością przyznania wsparcia, również to, czy przyznanie pomocy odpowiada celom i mieści się w możliwościach pomocy społecznej. Wyjaśniono, że po przenalizowaniu sytuacji wnioskodawcy, jak również własnych możliwości finansowych z uwzględnieniem ilości podopiecznych zgłaszających się o udzielenie wsparcia, postanowiono przyznać wnioskodawcy wsparcie na częściowe zaspokojenie zgłoszonej potrzeby w wysokości 150 zł, natomiast odmówiono wsparcia w pozostałym zakresie. Organ wskazał, że wnioskodawca prowadząc samodzielne gospodarstwo domowe ponosi relatywnie niskie opłaty za mieszkanie w wysokości 32 zł, otrzymuje zasiłek stały w wysokości obecnie 604 zł, a poza tym otrzymuje wsparcie w formie zasiłków celowych. Podano, że środki finansowe, jakimi dysponuje Ośrodek na wsparcie w formie zasiłków celowych są bardzo ograniczone, ponieważ budżet Ośrodka na rok bieżący został ponownie zmniejszony, z uwagi na zmniejszające się dochody własne budżetu gminy. Wskazano, że stale zwiększa się liczba osób i rodzin ubiegających się o przyznanie wsparcia co sprawia, że środki finansowe przeznaczone na wsparcie z pomocy społecznej muszą być rozdysponowywane bardzo racjonalnie. Od początku 2015 r. do dnia 9 października 2015 r., do Ośrodka wpłynęło już 2384 podań o przyznanie wsparcia w formie zasiłków celowych, oraz 1497 wniosków o przyznanie wsparcia w formie zasiłku okresowego, natomiast w roku 2014 r. do Ośrodka wpłynęło 3899 podań o przyznanie wsparcia w formie zasiłków celowych oraz 1968 wniosków o przyznanie wsparcia w formie zasiłku okresowego. We wrześniu 2015r. przyznano wnioskodawcy: zasiłek stały - 529 zł oraz składkę na ubezpieczenie zdrowotne od zasiłku stałego - 47,61 zł, 150 zł zasiłku celowego na częściowe pokrycie kosztów zakupu leków, zasiłku celowego na zakup odzieży w kwocie 50 zł, zasiłek celowy na zakup jednej butli gazu do przygotowywania posiłków - 50 zł. Łączne wsparcie w miesiącu wrześniu 2015r. wyniosło 826,61 zł. W miesiącu wrześniu 2015r. wsparcie w zakupie leków przyznano dla 12 osób i rodzin, na łączną kwotę 1.610,00 zł, co daje średnią wysokość świadczenia w wysokości 134,17 zł, a więc wnioskodawcy przyznano wsparcie w wysokości wyższej niż średnia kwota wsparcia przyznawana na przedmiotowy cel. Wyjaśniono, że świadczenia w wyższych kwotach są przyznawane jedynie osobom borykających się z chorobami nowotworowymi, szczególnie w terminalnym stadium choroby, albowiem koszt zakupu leków przeciwbólowych i opatrunków jest duży. Po analizie zebranego materiału nie znaleziono zatem przesłanek, aby wnioskodawcę traktować w sposób szczególny, zwłaszcza w kontekście ponoszonych relatywnie niskich wydatków mieszkaniowych. Wskazano, że z uwagi na ilość osób ubiegających się o wsparcie priorytetem musi być zabezpieczenie żywności, oraz schronienia osobom tego potrzebującym, a więc potrzeb o charakterze podstawowym. Natomiast wnioskodawca będący osobą samotnie gospodarującą, nie mającą żadnych innych osób na utrzymaniu i dysponującą stałym dochodem ma możliwości, aby chociażby w części zaspokajać zgłoszoną potrzebę