Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 3 grudnia 2015 r., sygn. II SA/Ol 816/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Jezielska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant st. referent Maciej Lipiński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 grudnia 2015r. sprawy ze skargi I. K. i J. Z. K. na decyzję Wojewody z dnia "[...]"r., nr "[...]" w przedmiocie odszkodowania za grunty oddala skargę.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 25 lutego 2015r. Starosta [...] ustalił na rzecz I. K. i J. K., dla każdego oddzielnie, odszkodowanie w wysokości po 222.168,33 zł za udział w części 21330/61200 w gruncie położonym na terenie obrębu [...] gmina [...], oznaczonym numerem geodezyjnym [...] o pow. [...] ha. W uzasadnieniu podano, że decyzją z dnia 27 października 2000r. Wójt Gminy [...], po rozpatrzeniu wniosku I. K. i J. Z. K., zatwierdził projekt podziału działki nr [...], położonej w obrębie [...] pod warunkiem ustanowienia m.in. na działce nr [...] służebności w postaci przechodu i przejazdu na rzecz każdoczesnych właścicieli działek powstałych w wyniku podziału nieruchomości z uwagi na brak dostępu do drogi publicznej. W 2006r. dokonano zmiany granic ewidencyjnych i zgodnie z decyzją Starosty [...] z 29 listopada 2006r. przedmiotowa działka otrzymała nr ewidencyjny [...]. Wskazano, że w decyzji podziałowej wskazano na zgodność z podziału nieruchomości z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy [...] Nr XX/102/96 z dnia 25 października 1996 r. (Dz.Urz.Woj.Suw. nr 79, poz. 247 ze zm.). W tekście planu teren ten oznaczono jako drogi dojazdowe. Wskazano, że skoro gmina na planie wyznaczyła linie rozgraniczające drogi wewnętrzne niepubliczne, do czego nie była uprawniona, to należało przyjąć że przedmiotowe działki wyznaczono jako drogi publiczne, których własność winna przejść na gminę. Wskazano, że w związku z tym działka przeszła na własność gminy i nie ma znaczenia okoliczność, że gmina [...] nie wystąpiła o ujawnienie prawa własności w księgach wieczystych. Pomiędzy gminą [...] a I. K. i J. K. nie doszło do uzgodnienia wysokości odszkodowania za grunty, w związku z czym wystąpili oni z wnioskiem o wypłatę odszkodowania na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Podniesiono, że chybiona jest argumentacja gminy [...], iż przedmiotowa działka nie przeszła na własność gminy. Znajduje to potwierdzenie w wyroku Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w sprawie Bugajny i inni przeciwko Polsce z dnia 6 listopada 2007r. - skarga 22531/05, w którym Trybunał stanął na stanowisku, że dla oceny prawnej danej nieruchomości podstawowe znaczenie ma nie jej administracyjna kwalifikacja, ale zasady faktycznego korzystania z niej oraz nieograniczona odstępność. Drogi połączone z siecią dróg publicznych, które służą zarówno mieszkańcom domów jak i ogółowi użytkowników, są drogami publicznymi. Otwarty dostęp do dróg oraz możliwość korzystania z dróg przez nieograniczoną ilość użytkowników przesądza o tym, że drogi te faktycznie pełnią funkcje drogi publicznej niezależnie od tego jak zostały zakwalifikowane w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Jeżeli podział został uznany za zgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego to niedopuszczalna jest odmowa wypłaty odszkodowania za działki wydzielone pod drogi. Organ I instancji na podstawie analizy map oraz stanu faktycznego podczas oględzin dokonanych w terenie w dniu 16 maja 2014r. stwierdził, że działka [...] wraz z innymi działkami i drogami tworzy sieć dróg, połączonych z drogą powiatową [...] - [...]. Drogi te są ogólnodostępne i służą zarówno właścicielom nieruchomości położonych w osiedlu [...], jak i ogółowi użytkowników oraz Gminie [...]. W związku z tym w ocenie organu działka nr [...] stanowi faktycznie drogę o charakterze publicznym, a wnioskodawcom przysługuje należne odszkodowanie. Podniesiono, że wysokość odszkodowania została ustalona na postawie operatu szacunkowego z dnia 15 grudnia 2014r., sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego Teresę Leszkiewicz, w którym wartość nieruchomości została określona na kwotę [ ]zł. W ocenie organu operat ten został zgodnie z przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego. W związku z tym wydano decyzję ustalającą odszkodowanie.