Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 20 listopada 2015 r., sygn. II SA/Po 844/15

 

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Paluszyńska Sędziowie Sędzia WSA Elwira Brychcy (spr.) Sędzia WSA Wiesława Batorowicz Protokolant ref. stażysta Edyta Rurarz - Kwietniewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2015 r. sprawy ze skargi E. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2015 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji I. uchyla zaskarżoną decyzję, II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej kwotę [...] zł ([...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Pani E. M. zwróciła się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy Nr [...] z dnia [...] października 1988 roku w części dotyczącej rozstrzygnięcia o prawie własności działki o numerze [...] i jednocześnie o stwierdzenie, że "działka z mocy prawa stała się własnością Gminy, a co za tym idzie, że w wyniku powyższego gmina ta jest zobowiązana do wypłaty odszkodowania za tą nieruchomość". Jako podstawę stwierdzenia nieważności decyzji Pani E. M. przywołała art. 156 § 1 pkt 2 kpa i podniosła przy tym, że jako podstawę prawną decyzji powołano art. 12 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 roku o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 22, poz. 99), nie przywołano zaś w podstawie prawnej art. 12 ust. 5 i "nie zastosowano normy wynikającej z tego przepisu, co stanowi rażące naruszenie prawa".

Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z [...] kwietnia 2015r. działając na podstawie art. 156 § 1, art. 158 § 1, art. 157 § 1 i 2 oraz 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267) oraz art. 12 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (Dz. U. Nr 22, poz. 99 ze zm.) odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Miasta i Gminy z dnia [...] października 1988r. w sprawie zatwierdzenia projektu podziału nieruchomości położonej we wsi O., gm. W. o numerze ewidencyjnym [...]. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że do stwierdzenia nieważności decyzji nie jest wystarczające wykazanie naruszenia prawa, koniecznym jest wskazanie, że zostało naruszone w sposób rażący. Postępowanie w sprawie nieważności decyzji jest samodzielnym postępowaniem, odrębnym od postępowania, w którym wydano kwestionowaną decyzję. Organ administracyjny, orzekając w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji orzeka wyłącznie kasacyjnie, to znaczy, że może jedynie albo stwierdzić nieważność decyzji, albo jej niezgodność z prawem, a w przypadku braku przesłanek do takiego orzeczenia, odmówić stwierdzenia nieważności decyzji. Organ ten nie jest zatem władny zmienić takiej decyzji ani tez uchylając ja orzec jednocześnie co do istoty o prawach lub obowiązkach stron postępowania. Oceny legalności decyzji ostatecznej dokonuje się tylko i wyłącznie na podstawie materiałów zgromadzonych w postępowaniu zwykłym, zakończonym wydaniem decyzji ostatecznej.