Wyrok WSA w Krakowie z dnia 17 listopada 2015 r., sygn. III SA/Kr 716/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Halina Jakubiec Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Tadeusz Wołek Protokolant starszy referent Renata Nowak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Gminy R na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 5 maja 2015r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w R z dnia 25 marca 2015r. skargę oddala

Uzasadnienie

wyroku WSA w Krakowie z dnia 17 listopada 2015r.

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 5 maja 2015r. nr [...], wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 z późn. zm.), Wojewoda stwierdził nieważność uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w R z dnia 25 marca 2015r. w sprawie ustalenia przebiegu istniejącej drogi gminnej - ul. G, zaliczonej do kategorii dróg gminnych rozporządzeniem Wojewody z dnia 28 kwietnia 1995r. Nr [...] w sprawie zaliczenia dróg publicznych do kategorii dróg lokalnych miejskich na terenie województwa [...]. Organ nadzoru wyjaśnił, że postępowanie nadzorcze zostało wszczęte na skutek interwencji, w której interweniujący zarzucili Radzie naruszenie prawa poprzez zaliczenie do kategorii dróg gminnych drogi biegnącej przez działki stanowiące ich prywatną własność. W ocenie Wojewody, nadesłane przez Gminę dokumenty nie przesądzają faktu, że droga biegnąca po wskazanych przez zainteresowanych działkach stanowi drogę publiczną, lecz wskazują jedynie na fakt, że w gminie R istniała ulica G. Z przedłożonego przez interweniujących odpisu księgi wieczystej, według stanu na dzień 20 kwietnia 2015 r., wynika, że są oni właścicielami działek, po których według zaskarżonej uchwały przebiega ulica G. Osoby te powołały się też na pismo Zastępcy Burmistrza Miasta R z dnia 9 kwietnia 2009r. znak: [...], w którym poinformowano, iż droga na wskazywanej przez interweniujących działce ma charakter drogi wewnętrznej, a nie drogi gminnej, a także na metrykę drogi - ul. G, z której wynika, że ulica ta nie przebiegała po ich działkach. Władze gminy R stwierdziły natomiast, że pismo Zastępcy Burmistrza Miasta R z dnia 9 kwietnia 2009r., znak: [...] zostało wystosowane w wyniku błędu urzędników, natomiast metryka odzwierciedla co najwyżej stan na rok 1987. Organ nadzoru uznał, że z rozporządzenia Wojewody z dnia 28 kwietnia 1995r. Nr [...] wynika, że ul. G w R zaliczona została do kategorii dróg lokalnych miejskich, przy czym na podstawie w/w rozporządzenia nie jest możliwe ustalenie, czy ul. G na odcinku wskazanym przez osoby interweniujące została zaliczona do kategorii dróg lokalnych miejskich. Za ustalone Wojewoda ustalił, że w sprawie działek wskazanych przez osoby interweniujące, po których przebiegać ma droga gminna - ul. G, nie wydana została decyzja stwierdzająca nabycie przez gminę R prawa własności, natomiast z ksiąg wieczystych spornych nieruchomości wynika, że ich właścicielami są osoby wnoszące interwencję, a nie gmina R. Zdaniem organu nadzoru, podjęcie uchwały w sprawie ustalenia przebiegu drogi gminnej po działkach, co do których gmina nie może wylegitymować się niekwestionowanym prawem własności, uznać należy za przedwczesne. W obecnie obowiązującym stanie prawnym nie istnieje prawna możliwość zaliczenia do kategorii dróg gminnych dróg położonych na działkach nie stanowiących własności gminy, co wynika z art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2013 r. poz. 260 z późn. zm.).