Wyrok WSA w Opolu z dnia 29 września 2015 r., sygn. II SA/Op 253/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Skoroszyce z dnia 27 marca 2015 r., Nr VI/29/15 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie

Rada Gminy Skoroszyce w dniu 27 marca 2015 r. podjęła uchwałę Nr VI/29/15 w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Skoroszyce w 2015 r., zwanej dalej uchwałą lub Programem, w brzmieniu określonym w załączniku do tej uchwały. Jako podstawę prawną swego działania wskazała art. 11a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz. U. z 2013 r. poz. 856, z późn. zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.) - dalej zwanej u.s.g.

Załącznik do zaskarżonej uchwały zawiera program, w którym określono m.in. całodobową opiekę weterynaryjną, w tym również w przypadkach zdarzeń drogowych z udziałem zwierząt i finansowanie programu.

Skargą z dnia 27 maja 2015 r. Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy Skoroszyce z dnia 22 marca 2015 r., Nr VI/29/15 w sprawie przyjęcia programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Skoroszyce w 2015 r., z powodu istotnego naruszenia prawa.

W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że Rada Gminy Skoroszyce na sesji w dniu 27 marca 2015 r. przyjęła program opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Gminy Skoroszyce w 2015 r. w brzmieniu określonym załącznikiem do uchwały, a w § 3 kwestionowanego aktu Rada postanowiła, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia. Zdaniem Wojewody, omówiona uchwała narusza prawo w sposób istotny z uwagi na brak elementów obligatoryjnych przewidzianych w art. 11a ust. 2 pkt 8 oraz ust. 5 ustawy o ochronie zwierząt oraz ze względu na zaliczenie jej do aktów prawa wewnętrznego.