Wyrok WSA w Łodzi z dnia 19 sierpnia 2015 r., sygn. II SAB/Łd 124/15

Dnia 19 sierpnia 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędziowie Sędzia WSA Arkadiusz Blewązka (spr.), Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, , Protokolant Referent stażysta Izabela Bielińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2015 roku sprawy ze skargi Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie rozpoznania zażalenia na postanowienie 1. zobowiązuje [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. do rozpoznania zażalenia Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] znak: [...] - w terminie 14 dni od dnia uprawomocnienia się wyroku; 2. stwierdza, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. na rzecz Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej A w Ł. kwotę 400 (czterysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. LS

Uzasadnienie

Pismem z dnia 19 maja 2015r. A w Ł., przywoływana dalej jako A wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na bezczynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia z dnia [...] na postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie o wydanie decyzji na podstawie art. 51 ust 1 pkt 2 w zw. z art. 51 ust. 7 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013r. poz. 1409 ze zm.), dalej przywoływanej jako "Pr.bud.", nakładającej na Gminę Miasta Ł. obowiązek wykonania określonych robót budowlanych.

W motywach skargi podniesiono, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 16 grudnia 2014r. w sprawie II SAB/Łd 135/14 odrzucił wcześniejszą skargę A z uwagi na niezłożenie zażalenia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na bezczynność Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. W związku z tym A złożyła zażalenie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego za pośrednictwem Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. pismem z dnia [...] wysłanym dnia 7 stycznia 2015r. i nie otrzymała w terminie ustawowym postanowienia Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, ani informacji od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. o przesłaniu zażalenia do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wraz z aktami sprawy, w związku z czym Spółdzielnia zwróciła się do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego o informację w sprawie zażalenia. Z kolei Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 14 kwietnia 2015r. zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. o ustosunkowanie się do podnoszonej przez A kwestii bezczynności organu wojewódzkiego i przekazanie szczegółowej relacji w przedmiotowej sprawie oraz o przesłanie oryginału zażalenia z dnia [...] [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w Ł. w piśmie z dnia 24 kwietnia 2014r. wyjaśnił, że pismem z dnia 12 stycznia 2015r. zwrócił A jej zażalenie z dnia 30 grudnia 2014r., wskazując, że zgodnie z brzmieniem art. 228 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r. poz. 267 ze zm.), dalej przywoływanej jako "K.p.a.", skargi składa się do organów właściwych do ich rozpatrzenia oraz wyjaśniając, że jeżeli intencją A jest złożenie skargi na bezczynność organu nadzoru budowlanego stopnia wojewódzkiego, to z żądaniem takim należy wystąpić bezpośrednio do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego, bez pośrednictwa organu niższej instancji. [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskazał jednocześnie, że w sprawie nie mogła mieć zastosowania regulacja zawarta w art. 65 § 1 K.p.a., zgodnie z którą, jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie, a to ze względu, iż zażalenie z dnia [...] nie zostało skierowane do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, a tylko za jego pośrednictwem. Pismo [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 12 stycznia 2015r. zostało wysłane na adres pełnomocnika A listem poleconym za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Korespondencja zwrócona została do organu stopnia wojewódzkiego z adnotacją o niepodjęciu przesyłki w terminie.