Wyrok WSA w Lublinie z dnia 14 kwietnia 2015 r., sygn. III SAB/Lu 57/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia WSA Jerzy Drwal (sprawozdawca),, Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak, Protokolant Asystent sędziego Dorota Winiarczyk - Ożóg, po rozpoznaniu w Wydziale III na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi J. L. na bezczynność Starosty w przedmiocie ustalenia opłaty za udostępnienie danych i informacji z powiatowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego oddala skargę.

Uzasadnienie

Z akt sprawy wynika, że pismem z dnia [...] L. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie skargę na bezczynność B.. Skarżący podniósł, że:

- organ wbrew ustawowemu obowiązkowi i z naruszeniem przepisów art. 8, art. 12, art. 35 § 1 i art. 36 § 1 K.p.a., nie wydał decyzji określającej wysokość opłaty za udostępnienie danych i informacji oraz materiałów zgromadzonych w państwowym zasobie geodezyjnym i kartograficznym;

- organ wystawił we [...] faktury, na podstawie których wydano tytuły wykonawcze i bezpodstawnie wdrożono postępowanie egzekucyjne;

- obowiązek rozstrzygnięcia w formie decyzji o opłatach za czynności geodezyjne i kartograficzne wynikał z obowiązującej od dnia [...] ustawy o finansach publicznych;

- brak takiej decyzji spowodował, że skarżącego pozbawiono "instrumentów obrony jakie gwarantuje k.p.a." w sytuacji, kiedy faktury stanowiące podstawę toczącej się egzekucji wystawiono bezprawnie z wyrządzeniem skarżącemu szkody;

- obowiązek uiszczania opłat na rzecz organów prowadzących państwowy zasób geodezyjny i kartograficzny wynika aktualnie z art. 40 ust. 3 c/ ustawy - Prawo geodezyjne i kartograficzne (opłaty te w myśl art. 60 pkt 7 ustawy o finansach publicznych są środkami publicznymi stanowiącymi niepodatkowe należności budżetowe o charakterze publicznoprawnym);

- pogląd prawny o obowiązku załatwienia sprawy w drodze decyzji administracyjnej znajduje potwierdzenie w wielu orzeczeniach Naczelnego Sądu Administracyjnego (w tym z dnia 30 marca 2011 r. sygn. akt I OW 7/11 oraz z dnia 1 lutego 2012 r. sygn. akt I OW 172/11); odosobnionym jest natomiast pogląd zawarty w postanowieniu NSA z dnia 8 listopada 2012 r. sygn. akt I OSK 2534/12, na który powołał się organ wyższej instancji w postanowieniu z dnia [...] przy rozpatrywaniu zażalenia skarżącego na bezczynność B.