Wyrok WSA w Krakowie z dnia 5 marca 2015 r., sygn. II SAB/Kr 3/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Mariusz Kotulski Protokolant: st. ref. Urszula Czerwińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2015 r. sprawy ze skargi A. K. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego I. zobowiązuje Marszałka Województwa [...] do wydania aktu lub dokonania czynności w terminie 30 dni z wniosku A. K. z dnia 12 lutego 2013 r.; II. stwierdza, że bezczynność Marszałka Województwa [...] nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.

Uzasadnienie

Pismem z dnia 28 listopada 2014 r. A. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Marszałka Województwa w związku z pozostawieniem bez rozpoznania wniosku w sprawie udzielenia pozwolenia wodnoprawnego. Skarżący wskazał, że pismem z dnia 14 marca 2014 r. został wezwany do udzielenia informacji na temat obecnego zagospodarowania portu w B. oraz o wpływie planowanej inwestycji na realizację celów środowiskowych przyjętych w planie gospodarowania wodami na obszarze dorzecza [...]. W odpowiedzi na powyższe A. K. wniósł o doprecyzowanie przez organ z jakich przepisów wynika wymóg uzupełnienia wniosku o żądane przez organ informacje. Skarżący podał, że nie są mu znane przepisy prawa, które stawiałyby wymóg uzupełnienia wniosku o żądane przez organ informacje. Organ nie wskazał tych przepisów, a co więcej w ogóle nie miał podstawy prawnej do tego, aby wymagać ich dostarczenia przez wnioskodawcę.

W odpowiedzi na skargę Marszałek Województwa wniósł o jej oddalenie, jako że organ nie pozostaje w bezczynności. W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskiem z dnia 12 lutego 2013 r. A. K. zwrócił się o udzielenie pozwolenia wodnoprawnego na wykonanie pala cumowniczego na działce nr [...], obręb [...] na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią tj. w międzywalu rzeki [...]. W wyniku rozpoznania przedmiotowej sprawy ustalono, że skarżący powinien uzyskać decyzję zwalniającą z zakazów, o których mowa w art. 88(1) ust. 1 pkt 1 i 3 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne. Nie stwierdzono natomiast przesłanek wskazujących na konieczność uzyskania decyzji zwalniającej z zakazów wynikających z art. 40 ust. 1 pkt 3 Prawa wodnego. Ze względu na powyższe stosownie do treści art. 65 § 1 K.p.a. pismem z dnia 7 marca 2013 r. przekazano wniosek skarżącego do Starosty [...], jako organu właściwego w przedmiotowej sprawie. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 9 sierpnia 2013 r., sygn. akt II OW 41/13 oddalił wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Marszałkiem Województwa a Starostą wskazując, że aby rozstrzygnąć spór jaki zaistniał między organami konieczne jest ustalenie, czy wydano decyzje, o których mowa w art. 122 ust. 2. Po ustaleniu powyższego organem właściwym w sprawie okazał się Marszałek Województwa, który poinformował stronę o wyznaczeniu terminu załatwienia sprawy na dzień 15 stycznia 2014 r. Pismem z dnia 7 stycznia 2014 r. organ wystąpił do Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. z wnioskiem o udzielenie informacji na temat portu w B.. Projektowany pal cumowniczy miał być bowiem posadowiony przy brzegu rzeki [...], której administratorem jest Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej. Jednocześnie organ poinformował skarżącego o wyznaczeniu nowego terminu załatwienia sprawy na dzień 17 marca 2014 r. Pismem z dnia 5 marca 2014 r. organ zwrócił się do Placówki Zamiejscowej [...] Urzędu Wojewódzkiego Wydział Infrastruktury w B. z prośbą o udzielenie informacji czy posiadają akta sprawy związane z budową stopnia wodnego "[...]" wraz z kanałem portowym. Pismem z dnia 27 marca 2014 r. [...] Urząd Wojewódzki w K. przesłał dokumenty związane z decyzją Wojewódzkiego Zarządu Rozbudowy Miast i Osiedli Wiejskich w B. z dnia 27 listopada 1975 r. o zatwierdzeniu planu realizacyjnego stopnia wodnego [...] - aneks. Pismem z dnia 14 marca 2014 r. organ działając na podstawie art. 64 § 2 K.p.a. wezwał A. K. do uzupełnienia w terminie 7 dni od daty otrzymania przedmiotowego pisma, swojego wniosku o udzielenia pozwolenia wodnoprawnego oraz złożonej dokumentacji o: