Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 19 lutego 2015 r., sygn. I SA/Ol 7/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodnicząca sędzia WSA Wiesława Pierechod, Sędziowie sędzia WSA Wojciech Czajkowski,, sędzia WSA Renata Kantecka (sprawozdawca), Protokolant specjalista Paweł Guziur, po rozpoznaniu w Olsztynie na rozprawie w dniu 19 lutego 2015r. sprawy ze skargi J. W. na uchwałę Rady Gminy z dnia "[...]" nr "[...]" w przedmiocie zmian w uchwale nr "[...]" Rady Gminy z dnia "[...]" w sprawie trybu i rozliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych z terenu Gminy oddala skargę

Uzasadnienie

W dniu 28 listopada 2013 r. Rada Gminy B. podjęła uchwałę nr "[...]" w sprawie zmiany w swojej uchwale nr "[...]" z dnia 28 czerwca 2012r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji dla przedszkoli niepublicznych z terenu gminy B.

W dniu 11 października 2014r. J. W. wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę lub uchylenie § 1 ust.3 ww. uchwały w zakresie dotyczącym dodania w uchwale z dnia 28 czerwca 2012r. w rozdziale IV w §10 ust.6.

Przepisowi § 1 ust.3 wymienionej uchwały zarzuciła niezgodność z art.7 i 94 Konstytucji RP, art.90 ust.4 ustawy z dnia 7 września 1991r. o systemie oświaty (j.t. Dz.U. z 2004r. nr 256, poz.2572 ze zm.). Wskazała, że każdy akt prawa miejscowego musi być wydany na podstawie i w granicach prawa i nie może przekraczać ustawowego upoważnienia do jego wydania. Brzmienie dodanego §10 ust.6 nakładającego na organ prowadzący, obowiązek opatrzenia dokumentów finansowo-księgowych pochodzących z dotacji specjalną adnotacją, narusza delegację zawartą w art.90 ust.4 ustawy o systemie oświaty. Z przepisu uchwały wynika, że dokumenty finansowo-księgowe celem ich zakwalifikowania jako wydatkowanych zgodnie z ustawą o systemie oświaty muszą być opatrzone określoną adnotacją, co może prowadzić do wniosku, że dokumenty bez takiej adnotacji, potwierdzające wydatkowanie dotacji zgodnie z ustawą, mogą nie zostać przez organ uwzględnione. Podniosła, że jeżeli organ prowadzący przedszkole wykaże, że prowadzi rachunkowość zgodnie z prawem, w sposób umożliwiający potwierdzenie wydatków sfinansowanych z dotacji, a także przedstawi faktury bez szczególnego sposobu opisu, ale niewątpliwie potwierdzające wydatek na zgodny z ustawą cel, to działa zgodnie z prawem. Podmiot otrzymujący dotację jest zobowiązany do rozliczenia wydatków sfinansowanych z dotacji na podstawie odpowiednich dokumentów, a zadaniem organu jest ewentualne wskazanie, które wydatki jego zdaniem nie mogą być sfinansowane z udzielonej dotacji ze wskazaniem podstawy prawnej.