Wyrok WSA w Łodzi z dnia 5 grudnia 2014 r., sygn. III SA/Łd 459/14

Dnia 5 grudnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Alberciak, Sędzia WSA Ewa Cisowska - Sakrajda (spr.), , Protokolant Sekretarz sądowy - Dorota Czubak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 grudnia 2014 roku sprawy ze skargi M. M. na decyzję Rektora Uniwersytetu Medycznego w Ł. z dnia [...] znak [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów 1. oddala skargę; 2. przyznaje adwokat A. G. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w Ł. przy ul. [...], kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącej M. M. i nakazuje wypłacić powyższą kwotę adwokat A. G. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Rektor Uniwersytetu Medycznego w Ł. utrzymał w mocy decyzję Dziekana Wydziału Wojskowo - Lekarskiego Uniwersytetu Medycznego w Ł. z dnia [...] o skreśleniu M. M. z listy studentów III roku studiów stacjonarnych I stopnia, Wydział Wojskowo - Lekarski, kierunek Fizjoterapia, z powodu nieuzyskania zaliczenia semestru zimowego w roku akademickim 2012/2013 w określonym terminie.

W uzasadnieniu tej decyzji organ drugiej instancji podniósł, że M. M. po wpisaniu jej na listę studentów III roku studiów stacjonarnych na kierunku Fizjoterapia w roku akademickim 2012/2013 i rozpatrzeniu przez Dziekana Wydziału Wojskowo - Lekarskiego jej wniosku o przyznanie indywidualnej organizacji studiów, uzyskała zgodę na indywidualną organizację studiów ze względu na stan zdrowia. W dniu 4 marca 2013r. skarżąca złożyła do Dziekana Wydziału Wojskowo - Lekarskiego podanie z prośbą o przedłużenie zimowej sesji egzaminacyjnej 2012/2013 do dnia 12 kwietnia 2013r. z powodu choroby. Skarżąca została poproszona o dostarczenie oryginałów zwolnień lekarskich w celu udokumentowania choroby, by Dziekan mógł podjąć decyzję. Skarżąca złożyła w dniu 11 marca 2013r. brakujące oryginały zwolnień lekarskich. Na takiej podstawie Dziekan Wydziału Wojskowo - Lekarskiego w dniu 13 marca 2013r. wyraził zgodę na przedłużenie zimowej sesji egzaminacyjnej skarżącej do dnia 30 marca 2013r. W dniu 3 kwietnia 2013r. wpłynęło do Uniwersytetu Medycznego w Ł. odwołanie skarżącej od decyzji Dziekana Wydziału Woskowo - Lekarskiego z dnia 13 marca 2013r. Rektor Uniwersytetu Medycznego w Ł. rozpatrując odwołanie skarżącej, nie dopatrzył się znamion "zmiany decyzji na niekorzyść" w sprawie przedłużenia sesji zimowej przez Dziekana - decyzja została podjęta przez Dziekana w dniu 13 marca 2013 r., po dostarczeniu przez studentkę zwolnień lekarskich. Rektor Uniwersytetu Medycznego w Ł. postanowił jednak wziąć pod uwagę okoliczność korzystania przez skarżącą z licznych zwolnień lekarskich oraz z indywidualnej organizacji studiów, która zgodnie z § 11 ust. 3 wówczas obowiązującego Regulaminu studiów (wprowadzonego uchwałą nr 457/2012 z dnia 24 kwietnia 2012r.) uprawniała studenta do uzyskania zgody Dziekana na uzyskiwanie zaliczeń końcowych oraz składanie egzaminów w terminach indywidualnie określonych w czasie danego semestru, a w wyjątkowych przypadkach podjęcia przez Dziekana decyzji o przesunięciu tych terminów na następny semestr. Na takiej podstawie w dniu 9 maja 2013r. Rektor Uniwersytetu Medycznego w Ł. wyznaczył ostateczny termin uzyskiwania zaliczeń i składania egzaminów z semestru zimowego przez skarżącą na dzień 9 czerwca 2013r., tj. na ostatni dzień przed letnią sesją egzaminacyjną, w czasie której studenci podchodzą do egzaminów i zaliczeń z przedmiotów realizowanych w semestrze letnim. Do dnia 9 czerwca 2013r. skarżąca nie uzupełniła żadnych zaległości dotyczących przedmiotów z semestru zimowego 2012/2013. Co więcej, co wynika z dokumentacji przebiegu studiów skarżącej, od rozpoczęcia zimowej sesji egzaminacyjnej w roku akademickim 2012/2013, tj. od dnia 28 stycznia 2013r. do końca przedłużonego terminu uzyskiwania zaliczeń i składania egzaminów w sesji zimowej, tj. do dnia 9 czerwca 2013r., skarżąca uzyskała pozytywną ocenę tylko z dwóch ("Podstawy kliniczne i fizjoterapia w geriatrii" oraz "Podstawy kliniczne i fizjoterapia w onkologii i medycynie paliatywnej"), spośród dziesięciu, przedmiotów z semestru zimowego. Do przedmiotu "Fizjoterapia kliniczna w ortopedii i traumatologii" nie została w ogóle dopuszczona, gdyż zgodnie z wyjaśnieniem kierownika przedmiotu nie uczestniczyła w zajęciach. Na pozostałych trzech egzaminach i na trzech zaliczeniach z semestru zimowego ma status "nieobecny", który zgodnie z § 22 ust. 2 Regulaminu studiów, wpisywany jest, gdy student nie przedstawił kierownikowi przedmiotu usprawiedliwienia nieobecności lub którego usprawiedliwienie uznane zostało za niewystarczające. Oznacza to, że skarżąca nie skontaktowała się z kierownikami przedmiotów nawet w celu usprawiedliwienia nieobecności na egzaminach czy zaliczeniach, co zgodnie z § 22 ust. 1 powinna była uczynić w ciągu 5 dni roboczych od ustąpienia okoliczności będących przyczyną nieobecności. Nie zgłosiła się także w celu ustalenia kolejnych terminów podejść do egzaminów i zaliczeń. Ponadto skarżąca nie wykazała się żadną inicjatywą i staraniem, by zaległości z semestru zimowego uzupełnić. Próbowała tylko wykazywać, że miała na to niewystarczająco dużo czasu i że spowodowane to było toczącym się "postępowaniem administracyjnym" w jej sprawie. Postępowanie administracyjne w sprawie skarżącej zostało wszczęte w dniu 15 lipca 2013r. na podstawie wysłanego do niej zawiadomienia o wszczęciu tegoż postępowania. Wcześniej podejmowane były w jej sprawie jedynie wewnętrzne rozstrzygnięcia na podstawie Regulaminu studiów związane z tokiem studiów, jednak nie miały one wpływu na posiadany przez nią status studenta. Posiadając taki status student ma określone prawa i obowiązki, których skarżąca była świadoma - podpisując umowę o świadczenie usług edukacyjnych na studiach stacjonarnych pierwszego stopnia oświadczyła, że zapoznała się m.in. z Regulaminem studiów, który jako prawo i obowiązek studenta m.in. wskazuje uczestniczenie w zajęciach oraz podchodzenie do zaliczeń i egzaminów. W piśmie z dnia 4 czerwca 2013r. skarżącą sama wskazała, że uczestniczyła w zajęciach w semestrze letnim i podchodziła do zaliczeń razem z innymi studentami ze swojej grupy. W ocenie organu administracji z tego wynika, że oczekiwanie na odpowiedź na jej poszczególne pisma do władz Uniwersytetu nie była przeszkodą w wypełnianiu przez nią obowiązków studenta. Organ odwoławczy nie powinien orzec na niekorzyść studenta w sprawie przedłużenia sesji egzaminacyjnej, czyli przyznać terminu krótszego niż zrobił to Dziekan. Skarżąca mogła więc czekając na odpowiedź Rektora podejść do chociaż kilku zaliczeń w przedłużonym terminie zimowej sesji egzaminacyjnej wskazanym przez Dziekana, tj. do dnia 30 marca 2013 r. Skarżąca rozpoczęła niestacjonarne studia na kierunku Fizjoterapia na ówczesnym Wydziale Fizjoterapii Uniwersytetu Medycznego w Ł. w roku akademickim 2004/2005. Uzyskała zaliczenie I roku studiów. W kolejnym roku akademickim nie zaliczyła jednak II roku studiów, została skreślona z listy studentów. Została ponownie wpisana na II rok studiów i po uzupełnieniu różnic programowych w roku akademickim 2007/2008 uzyskała zaliczenie II roku studiów. Będąc na III roku studiów została skreślona z listy studentów z powodu niewniesienia opłat. W wyniku uchylenia przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowienia Rektora Uniwersytetu Medycznego w Ł. z dnia 7 września 2009r. i merytorycznego rozpatrzenia przez Rektora Uniwersytetu Medycznego w Ł. odwołania skarżącej, w dniu [...] Rektor Uniwersytetu Medycznego wydał decyzję o wyrażeniu zgody na wpisanie skarżącej w roku akademickim 2012/2013 na listę studentów III roku studiów I stopnia prowadzonych w formie stacjonarnej na kierunku Fizjoterapia na Wydziale Wojskowo - Lekarskim Uniwersytetu Medycznego w Ł. ze względu na to, że w chwili wydawania decyzji w Uniwersytecie Medycznym w Ł. studia na kierunku Fizjoterapia prowadzone były wyłącznie w formie stacjonarnej. W trakcie roku akademickiego 2012/2013 wielokrotnie były uwzględniane wyjątkowe okoliczności i wyjątkowa sytuacja, w której się skarżąca znalazła. Spowodowane to było zarówno względami formalnymi związanymi, m.in. z przeniesieniem na studia stacjonarne, dość długim okresem oczekiwania na podjęcie przez Uczelnię kroków w jej sprawie, ale także sytuacją osobistą skarżącej. Skarżąca nie wykorzystała jednak dawanych jej szans, wykazała niewiele zainteresowania czy aktywności w staraniach zmierzających do ukończenia studiów. W ocenie organu drugiej instancji sytuacja skarżącej wypełnia dyspozycję art. 190 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 27 lipca 2005r. Prawo o szkolnictwie wyższym (tekst jedn.: Dz.U. z 2012r., poz. 572 ze zm.), który wskazuje, że kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej może skreślić studenta z listy studentów, w przypadku niezaliczenia semestru lub roku w określonym terminie oraz § 30 ust. 2 pkt 1) Regulaminu studiów Uniwersytetu Medycznego w Ł. wprowadzonego uchwałą nr 119/2013 z dnia 28 marca 2013r. Senatu Uniwersytetu Medycznego w Ł., według którego Dziekan może skreślić studenta z listy studentów w przypadku niezaliczenia semestru w wyznaczonym terminie. Przedstawione przez skarżąca okoliczności nie uzasadniają nieprzystępowania lub nienależytego przygotowania się do egzaminów i zaliczeń końcowych w semestrze zimowym roku akademickiego 2012/2013. Nie uzasadniają też braku kontaktu z kierownikami przedmiotów w celu usprawiedliwienia nieobecności na poszczególnych terminach egzaminów czy zaliczeń i ustalenia kolejnych terminów do podejścia do tych egzaminów i zaliczeń. Tym samym nie uzasadniają uchylenia decyzji Dziekana Wydziału Wojskowo - Lekarskiego o skreśleniu skarżącej z listy studentów.