Wyrok WSA w Krakowie z dnia 28 października 2014 r., sygn. II SA/Kr 432/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Czeluśniak Sędziowie : Sędzia WSA Mirosław Bator (spr.) Sędzia WSA Iwona Niżnik-Dobosz Protokolant : Teresa Jamróz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 października 2014 r. sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 4 lutego 2014 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie tego samego organu.

Uzasadnienie

Burmistrz Miasta decyzją z dnia 20 lipca 2005 r. nr [...] działając na podstawie art. 93, art. 94 ust. 1, ust. 4, art. 97 ust. 3 i 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, § 2.1, § 3, § 5, § 7, § 10, § 14 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 7 grudnia 2004 r. w sprawie sposobu i trybu dokonywania podziałów nieruchomości oraz art. 104 K.p.a. zatwierdził podział części nieruchomości położonej w obrębie [...], gmina Miasto [...] składającej się między innymi z działki ewidencyjnej nr [...] stanowiącej własność Skarbu Państwa - Starosty Powiatu [...] na podstawie księgi wieczystej Kw nr [...] w sposób następujący: działka nr [...] o powierzchni 0,0206 ha oraz działka nr [...] o powierzchni 0,0011 ha.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] postanowieniem z dnia 31 grudnia 2013 r. znak [...] działając na podstawie art. 61 a i art. 123 K.p.a. w związku z art. 97 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami po rozpatrzeniu wniosku A. B. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza Miasta [...] z dnia 20 lipca 2005 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że wnioskodawca nie może skutecznie żądać stwierdzenia nieważności wyżej wskazanej decyzji, gdyż nie jest i nie był stroną postępowania w sprawie zatwierdzonego tą decyzją podziału działki nr [...]. A. B. nie wykazał, że posiada interes prawny w żądaniu wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Zgodnie z regułą zawartą w art. 157 § 2 K.p.a. postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu. Powołany przepis powinien być interpretowany w powiązaniu z przepisami prawa materialnego, które wyznaczają rodzaj spraw załatwianych w formie decyzji oraz normują inicjatywę, co do powstania stosunku prawnego określonej treści. Postępowanie o zatwierdzenie wstępnego projektu podziału działki nr [...] położonej w Z. zostało wszczęte na wniosek jej właściciela tj. Skarbu Państw - Starosty Powiatu [...]. Podmiot ten był zatem jedyną stroną w sprawie, brał czynny udział w postępowaniu i jemu, zgodnie z dyspozycją art. 28 K.p.a. w związku z art. 97 ustawy o gospodarce nieruchomościami przysługiwało obecnie prawo inicjowania nadzwyczajnego postępowania w stosunku do wydanej ówcześnie decyzji zatwierdzającej podział wyżej wymienionej nieruchomości. A. B. nie udowodnił, że przysługuje mu do nieruchomości jakiekolwiek prawo rzeczowe, a zatem należy uznać, że nie może on skutecznie żądać wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności wskazanej decyzji. Okoliczności, na które powołuje się wnioskodawca, dotyczące bezprawnego wywłaszczenia dokonanego w stosunku do nieruchomości oraz żądanie ich zwrotu w żaden sposób nie potwierdzają posiadania przez zainteresowanego interesu prawnego w żądaniu stwierdzenia nieważności decyzji.