Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 9 października 2014 r., sygn. IV SA/Gl 1373/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Walentek Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 października 2014 r. sprawy ze skargi T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta T. z dnia [...] roku nr [...].

Uzasadnienie

T. M., wnioskiem z dnia 31 lipca 2013 r., zwrócił się do Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w T. z prośbą o pomoc finansową "na zakup żywności, lekarstw, opłatę za mieszkanie" (k.1 akt administracyjnych).

Prezydent Miasta T. decyzją z dnia [...] r., nr [...], odmówił T. M. przyznania zasiłku celowego na zakup żywności i leków oraz na pokrycie opłat za mieszkanie. Organ w uzasadnieniu rozstrzygnięcia podkreślił, że wnioskodawca wskazał jako swój adres zamieszkania ul. [...] w T. Jednak został on eksmitowany z tego lokalu i wymeldowany z pobytu stałego, w oparciu o prawomocną decyzję administracyjną oraz nie wskazał aktualnego miejsca pobytu. Pismem z dnia 6 sierpnia 2013 r., nr [...], organ wezwał T.M. do podania aktualnego adresu pobytu w celu umożliwienia przeprowadzenia wywiadu środowiskowego w związku ze złożonym wnioskiem oraz do jego podpisania. W odpowiedzi na wezwanie, T.M. w piśmie z 14 sierpnia 2013 r. złożonym osobiście w organie wskazał, że: "moje miejsce pobytu jest w T. i w celu umożliwienia przeprowadzenia wywiadu środowiskowego przez pracownika socjalnego, proszę o wyznaczenie terminu i miejsca, w którym zostanie przeprowadzony wywiad środowiskowy lub proszę o przeprowadzenie wywiadu na klatce schodowej, przed drzwiami mojego mieszkania przy ul. [...]" (cytat k. 6 akt). Nadto, T.M. w dniu 16 sierpnia 2013 r. podpisał wniosek i pisemnie ponownie oświadczył, że oczekuje na wyznaczenie terminu wywiadu środowiskowego przed drzwiami mieszkania przy ul. [...] na klatce schodowej (k. 7 akt). W toku postępowania organ pierwszej instancji ustalił, że lokal ten został zlicytowany i dnia 15 marca 2013 r. została zawarta umowa o ustanowienie odrębnej własności dla tego lokalu, zatem wnioskodawca nie może w nim przebywać, czy też zamieszkiwać. Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w T. poinformowała, że T.M. bezprawnie korzysta z przynależnej do tego lokalu skrzynki pocztowej. Organ stwierdził, że brak jest również informacji o zameldowaniu wnioskodawcy w T. Policja ustaliła, że na klatce schodowej T.M. jest widywany, jednak tam nie zamieszkuje i brak jest skarg w tej sprawie, ale odbiera adresowaną do niego korespondencję, tym nie mniej aktualne miejsce jej pobytu nie jest znane (pismo z dnia 15 marca 2013 r.). Z tego powodu organ uznał, że z przyczyn nie znanych organowi T.M. nie chce wskazać swojego prawdziwego miejsca pobytu lub zamieszkania, czym faktycznie uniemożliwia przeprowadzenie wywiadu środowiskowego, w celu ustalenia jego aktualnej sytuacji zdrowotnej, materialnej i bytowej. Zachowanie to wskazuje na brak współpracy z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu trudnej sytuacji życiowej, w rozumieniu art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 182 z późn. zm., zwanej dalej w skrócie jako: "ustawa"). Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne organ zaznaczył, że niemożność przeprowadzenia wywiadu uniemożliwia dokonanie oceny rzeczywistej sytuacji strony (majątkowej, rodzinnej, zdrowotnej i bytowej), a sam wywiad jest połączony z oględzinami lokalu mieszkalnego i stanowi istotną część ustaleń dotyczących sytuacji bytowej strony (por. wyroki Wojewódzkich Sądów Administracyjnych: w Białymstoku z dnia 10.01.2012 r. o sygn. akt II SA/Bk 659/11 i w Łodzi z dnia 30.11.2010 r. o sygn. akt II SA/Łd 962/10 oraz Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24.03.2011 r. o sygn. akt I OSK 2053/10 - wszystkie są dostępne w internetowej bazie orzeczeń NSA).