Wyrok WSA w Olsztynie z dnia 26 sierpnia 2014 r., sygn. II SA/Ol 733/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Janina Kosowska Sędziowie Sędzia WSA Katarzyna Matczak (spr.) Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk Protokolant specjalista Jakub Borowski po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2014r. sprawy ze skargi Wojewody Warmińsko - Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Barczewie z dnia 31 marca 2014r., Nr LII/351/14 w przedmiocie określenia zasad udzielania i rozmiaru obniżek obowiązkowego pensum nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Barczewo oraz ustalenia tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych niektórych nauczycieli 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Miejskiej w Barczewie z dnia 31 marca 2014r. Nr LII/351/14 w części dotyczącej § 3 ust. 2 i § 4; 2. orzeka, że zaskarżona uchwała w części wskazanej w pkt 1 nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Barczewie podjęła w dniu 31 marca 2014 r. uchwałę Nr LII/351/14 w sprawie określenia zasad udzielania i rozmiaru obniżek obowiązkowego pensum nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Barczewo oraz ustalania tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych niektórych nauczycieli. W podstawie prawnej powołano art. 18 ust 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm) oraz art. 42 ust. 6 i 7 pkt 2 i pkt 3, art. 91d pkt 1 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz.U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 ze zm.).

Pismem z dnia 16 czerwca 2014 r. Wojewoda, działając na podstawie art. 93 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 594 ze zm) dalej: u.s.g., złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, wnosząc o stwierdzenie nieważności § 3 ust. 2 i § 4 ww. uchwały z dnia 31 marca 2014 r. jako naruszających treść art. 42 ust. 6 oraz art. 42 ust. 7 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela tj. Dz. U z 2014 r. poz. 191) dalej: K.N. W uzasadnieniu skargi organ nadzoru przytoczył treść § 3 ust. 2 uchwały zgodnie z którym "nauczycielom, którym powierzono stanowiska kierownicze w przedszkolu, w szkole podstawowej i w gimnazjum oraz w zespole szkolno-przedszkolnym w szczególnych wypadkach, podyktowanych wyłącznie realizacją programu nauczania, można przydzielić godziny ponadwymiarowe zgodnie z posiadanymi kwalifikacjami, których liczba nie może przekroczyć 3 godziny tygodniowo, chyba, że z planów nauczania przedmiotu wynika potrzeba przydzielenia większej liczby godzin w szczególnie uzasadnionych przypadkach". Wojewoda podkreślił, że w zakresie wprowadzonej tym zapisem regulacji brak jest kompetencji dla rady gminy jako organu prowadzącego przedszkole czy szkołę, bowiem upoważnienia dla takiego zapisu nie zawiera art. 42 ust. 7 pkt 2 K.N. W zakresie materii uregulowanej zapisem § 3 ust. 2 uchwały znajdują zastosowanie przepisy art. 35 ust. 4, art. 42 ust. 5a oraz art. 42a ust. 3 KN. I tak zgodnie z art. 35 ust. 4 K.N. kobiecie w ciąży, osobie wychowującej dziecko do lat 4 oraz nauczycielowi w trakcie odbywania stażu nie przydziela się pracy w godzinach ponadwymiarowych bez ich zgody. Natomiast art. 42 ust. 5a K.N. stanowi, że nauczyciel, który realizuje tygodniowy obowiązkowy wymiar zajęć zgodnie z ust. 4a, nie może mieć przydzielonych godzin ponadwymiarowych, z wyjątkiem godzin doraźnych zastępstw. Z art. 42a ust. 3 K.N. wynika zaś, że nauczyciel korzystający z obniżonego tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć nie może mieć godzin ponadwymiarowych, z wyjątkiem nauczycieli, o których mowa w art. 42 ust. 6 tj. nauczycieli którym obniżono pensum lub zwolniono z jego realizacji. Zatem w świetle przytoczonych regulacji oczywistym pozostaje, że nauczycielom, którym obniżono pensum lub zwolniono z jego realizacji nie można przydzielić godzin ponadwymiarowych. Nadto decyzja w tym zakresie nie mieści się w kompetencjach organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego prowadzącej szkoły i placówki oświatowe.