Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 9 kwietnia 2014 r., sygn. I SA/Gd 168/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Rischka Sędzia WSA Irena Wesołowska Protokolant sekretarz sądowy Dorota Kotlarek po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w z dnia 28 listopada 2013 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności § 1 ust. 2 uchwały Nr [...] Rady Miasta z dnia 8 listopada 2013 r. w sprawie ustalenia i poboru oraz terminu płatności i wysokości dziennych stawek opłaty targowej na terenie miasta oddala skargę.

Uzasadnienie

Uchwałą Nr [...] z dnia 28 listopada 2013 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej, na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 i art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 1113), art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) oraz art. 19 pkt 3 w zw. z art. 17 ust. 2 i art. 19 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm.), orzekło nieważność § 1 ust. 2 Uchwały Rady Miasta S. z dnia 8 listopada 2013 r. Nr [...] w sprawie określenia zasad ustalania i poboru oraz terminu płatności i wysokości dziennych stawek opłaty targowej na terenie miasta S.

W uzasadnieniu Kolegium wskazało, że § 1 pkt 2 Uchwały Rady Miasta S. z dnia 8 listopada 2013 r. Nr [...] w sprawie określenia zasad ustalania i poboru oraz terminu płatności i wysokości dziennych stawek opłaty targowej na terenie miasta S. (zwanej dalej Uchwałą) otrzymał brzmienie: "Dzienna stawka opłaty targowej od sprzedaży dokonywanej przez emerytów i rencistów wynosi 50% stawki określonej w pkt 1 i 2 załącznika Nr 1 do niniejszej uchwały".

Zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej (dalej: KRIO), wskazana treść § 1 pkt 2 Uchwały w sposób istotny narusza prawo, poprzez wykroczenie poza uprawnienia Rady Gminy, wynikające z art. 19 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm.), zwanej dalej u.p.o.l. Zgodnie z tym przepisem rada gminy może wprowadzić inne niż wymienione w ww. ustawie zwolnienia przedmiotowe, tymczasem Rada Miasta S. wprowadziła w § 1 pkt 2 Uchwały zwolnienie o charakterze podmiotowym. Ponadto w art. 17 ust. 2 u.p.o.l określony jest zamknięty katalog zwolnień od opłaty miejscowej o charakterze podmiotowym. Także procentowe obniżenie podstawowych stawek opłaty targowej nie może być utożsamiane ze zwolnieniem w rozumieniu art. 19 pkt 3 u.p.o.l., takie zwolnienie powinno być określone w sposób kwotowy.