Wyrok WSA w Łodzi z dnia 4 marca 2014 r., sygn. II SA/Łd 883/13

Dnia 4 marca 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Renata Kubot-Szustowska Sędzia WSA Jolanta Rosińska Protokolant sekretarz sądowy Magdalena Rząsa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lutego 2014 roku sprawy ze skargi A. M. - A. na uchwałę Rady Gminy Szczerców z dnia 6 listopada 2007 r. nr XIII/88/07 w przedmiocie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Szczerców oddala skargę. LS

Uzasadnienie

W dniu 6 listopada 2007 r. Rada Gminy Szczerców podjęła uchwałę nr XIII/88/07 w sprawie uchwalenia zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Szczerców.

Pismem z dnia 18 czerwca 2013 r. A. M.-A., właścicielka działek o nr [...]81/1, [...]81/2, i [...]81/3, wezwała Radę Gminy Szczerców do usunięcia naruszenia prawa podjętą uchwałą z dnia 6 listopada 2007 r.

W piśmie z dnia 28 lipca 2013 r. A. M.-A. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi przedmiotową uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, a w kolejnych pismach o stwierdzenie naruszenia prawa w zaskarżonym studium. Zauważyła, że uchwała narusza jej interes prawny, a skutki tego naruszenia powstały po uchwaleniu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Należące do niej działki nr [...]81/1, [...]81/2, i [...]81/3, uznano w studium za teren RP - otwarte tereny rolne, wbrew stanowi faktycznemu i dotychczasowemu sposobowi korzystania z nieruchomości. Wyjaśniła, że wspomniane działki stanowią integralną całość. Na działce nr [...]81/2 znajduje się dom jednorodzinny, który jest stale użytkowany na cele mieszkalne. W bezpośrednim sąsiedztwie od południowego-zachodu znajduje się działka nr [...]80 z budynkiem mieszkalnym, a na północy budynek mieszkalno-biurowy. Bezpośrednie i bliskie otoczenie stanowią podobne działki, zabudowane domami mieszkalnymi, położonymi na terenach oznaczonych jako MR, MN/U, MN, P czy S. Otwarte tereny rolne znajdują się w tej okolicy jedynie na wschód od jego nieruchomości - po przeciwnej stronie drogi wojewódzkiej 483 oraz na północy - za działką nr [...]82 i drogą gminną. Wadliwa kwalifikacja terenu uniemożliwia zabudowę, w tym także obiektami gospodarczymi, nadto obniża w sposób znaczny wartość nieruchomości. Wskazała, że zapisy poprzedniego studium nie ograniczały możliwości zabudowy jej działek, czego dowodem są wydane w październiku 2012 r. decyzje ustalające warunki zabudowy dla domów mieszkalnych na działkach [...]81/1/3. Co więcej, w planie zagospodarowania, który utracił ważność w 2003 r. teren skarżącej przeznaczony był na działalność usługową, rzemieślniczą i mieszkalną (MN/U). Działki skarżącej są preferowane jako tereny pod zabudowę, bowiem są to gleby VI klasy. Podkreśliła, że mieszkańcom osiedla mieszkaniowego - właścicielom nieruchomości znajdujących się nawet 5 m od zakładu przemysłowego, nie ograniczono prawa do zabudowy. Zdaniem strony w przypadku ograniczenia praw właścicieli w zakresie zabudowy, organ ma obowiązek szczegółowo uzasadnić przyczyny tego ograniczenia, czego Rada nie uczyniła, lecz wbrew ustaleniom dokonanym podczas wizji lokalnej zakwalifikowała teren jako teren RP. Skarżąca stwierdziła, że budzi wątpliwości aktualność studium z 2007 r., bowiem uchwałą z dnia 29 listopada 2012 r. nr XXIII/197/12 Rada Gminy przystąpiła do sporządzenia zmiany studium dla Gminy Szczerców, a potrzebę zmiany studium uzasadniono nieaktualnością studium z 2007 r. Powyższe skutkuje uchwaleniem planu na podstawie nieaktualnego studium. Za niezasadne uznała zakwalifikowanie jej działek jako terenu znajdującego się w obszarze konfliktów z pobliskim zakładem produkcji naczep i zarzuciła naruszenie procedury przy uchwalaniu studium.