Wyrok WSA w Gorzowie Wlkp. z dnia 16 stycznia 2014 r., sygn. II SA/Go 1066/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz Sędzia WSA Sławomir Pauter Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 28 czerwca 2013 r., nr XLI/305/2013 w sprawie lokalizacji i zatwierdzenia regulaminu targowiska miejskiego I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, II. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie

Rada Miejska wydała dnia [...] czerwca 2013r. uchwałę nr XLI/305/2013 w sprawie lokalizacji i zatwierdzenia regulaminu targowiska miejskiego. Podstawę prawną uchwały stanowiły przepisy art. 40 ust. 2 pkt 3 i 4 oraz ust. 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013r., poz. 594).

Powyższą uchwałę Wojewoda w całości zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W skardze zarzucił istotne naruszenie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym oraz art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.).

W ocenie skarżącego przedmiotowa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, a mianowicie z przekroczeniem delegacji ustawowej, w obowiązującym stanie prawnym nie ma bowiem podstaw do wydawania przez radę gminy uchwał w sprawie lokalizacji targowiska miejskiego. Nie obowiązuje już dekret z dnia 2 sierpnia 1951 r. o targach i targowiskach (Dz. U. Nr 41, poz. 312), który w art. 5 stanowił, że gmina ustala lokalizację targowisk i ich regulaminy, został on bowiem uchylony przez art. 99 pkt 1 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. - Prawo o działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 101, poz. 1178 ze zm.). Zdaniem skarżącego regulacja zawarta w art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym nie może stanowić podstawy do wydania aktu prawa miejscowego w zakresie ustalenia lokalizacji targowiska. Przepisami w zakresie lokalizacji inwestycji (w tym targowisk) są przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Władczego rozstrzygnięcia o lokalizacji targowiska w oznaczonym miejscu nie można bowiem traktować jako określenia zasad i trybu korzystania z targowiska.