Wyrok WSA w Gliwicach z dnia 6 grudnia 2013 r., sygn. IV SA/Gl 467/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan Sędziowie Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska (spr.) Sędzia WSA Stanisław Nitecki Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.

Uzasadnienie

Wnioskiem z dnia 28 stycznia 2013 r. M.K. złożył prośbę o przyznanie dodatku mieszkaniowego.

Decyzją z dnia [...] r., Nr [...], wydaną z upoważnienia Prezydenta Miasta K. przez Kierownika Działu Dodatków Mieszkaniowych w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej w K., przyznano M. K. prawo do dodatku mieszkaniowego w wysokości 237,41 - zł. w okresie od 1 lutego do 31 lipca 2013 r. W uzasadnieniu tej decyzji organ podał m.in., że powierzchnia użytkowa mieszkania (46,60 m²) jest większa od powierzchni normatywnej, która wynosi 45,00 m² , a dochód na osobę w rodzinie strony wynosi 895,40 -zł. Natomiast miesięczne wydatki według deklaracji wynoszą 655,72 zł. , stąd też ustalono dodatek mieszkaniowy w wysokości 237,41 -zł. miesięcznie.

Od tej decyzji w ustawowym terminie odwołanie wniósł M.K. wyrażając swoje niezadowolenie z ustalonej wysokości przyznanego mu dodatku mieszkaniowego. Podniósł, że z dniem 31 października 2012 r. utracił pracę i otrzymuje zasiłek dla bezrobotnych w wysokości 816,32 zł. Dochód rodziny łącznie ze świadczeniami rodzinnymi wynosi 1338,32 -zł., a miesięczne wydatki stanowią ok. 1 000 zł. Dodatkowo, M.K. wychowuje samotnie dwóch synów i środki finansowe jakimi dysponuje nie wystarczają na zaspokojenie niezbędnych potrzeb, stąd też wniósł o uwzględnienie jego obecnego dochodu, a nie z okresu kiedy pracował.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r., Nr [...], po rozpatrzeniu odwołania, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji. Powołało się na treść art. 3 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. nr 71, poz. 734 z późn. zm.), w myśl którego dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku, z zastrzeżeniem art. 6 ust. 8. Kwota najniższej emerytury i renty na dzień złożenia wniosku przez stronę wynosi 799,18 -zł. Tym samym należy stwierdzić, że 125% kwoty najniższej emerytury stanowi kwotę 998,97 zł. Za dochód - zgodnie z treścią art. 3 ust. 3 cyt. ustawy - uważa się wszelkie przychody po odliczeniu kosztów ich uzyskania oraz po odliczeniu składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe oraz na ubezpieczenie chorobowe, określonych w przepisach o systemie ubezpieczeń społecznych, chyba że zostały już zaliczone do kosztów uzyskania przychodu. Do dochodu nie wlicza się świadczeń pomocy materialnej dla uczniów, dodatków dla sierot zupełnych, jednorazowych zapomóg z tytułu urodzenia się dziecka, dodatku z tytułu urodzenia dziecka, pomocy w zakresie dożywiania, zasiłków pielęgnacyjnych, zasiłków okresowych z pomocy społecznej, jednorazowych świadczeń pieniężnych i świadczeń w naturze z pomocy społecznej, dodatku mieszkaniowego oraz zapomogi pieniężnej, o której mowa w przepisach o zapomodze pieniężnej dla niektórych emerytów, rencistów i osób pobierających świadczenie przedemerytalne albo zasiłek przedemerytalny w 2007 r. Stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 1, ust. 7, 9 i 10 ustawy o dodatkach mieszkaniowych wysokość dodatku mieszkaniowego stanowi różnicę między wydatkami, o których mowa w ust. 3-6, przypadającymi na normatywną powierzchnię użytkową zajmowanego lokalu mieszkalnego, a kwotą stanowiącą wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 12% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 2-4 osobowym. Natomiast jeżeli średni miesięczny dochód, o którym mowa w art. 3 ust. 1, jest równy lub wyższy od 150% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i 100% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, lecz nie przekracza odpowiednich wysokości średnich miesięcznych dochodów wymienionych w art. 3 ust. 1, wówczas dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego przyjmuje się wydatki poniesione przez osobę otrzymującą dodatek w wysokości 15% dochodów gospodarstwa domowego - w gospodarstwie 2-4 osobowym. Zgodnie z art. 6 ust. 6 tej samej ustawy, jeżeli osoba ubiegająca się o dodatek mieszkaniowego zasobu gminy, do wydatków przyjmowanych dla celów obliczenia dodatku mieszkaniowego zalicza się: 1) wydatki, które w wypadku najmu lokalu mieszkalnego byłyby pokrywane w ramach czynszu, lecz wyłącznie do wysokości czynszu, jaki obowiązywałby dla danego lokalu, gdyby lokal ten wchodził w skład zasobu mieszkaniowego gminy, 2) opłaty, poza czynszem, które obowiązywałyby w zasobie mieszkaniowym gminy, gdyby lokal ten wchodził w skład tego zasobu. W rozpatrywanej sprawie zarządcą domu, w którym mieszka strona jest A Sp. z o.o. Wysokość dodatku mieszkaniowego, łącznie z ryczałtem, o którym mowa w ust. 7, nie może przekraczać, z zastrzeżeniem ust. 11, 70 % wydatków przypadających na normatywną powierzchnię zajmowanego lokalu mieszkalnego lub 70 % faktycznych wydatków ponoszonych za lokal mieszkalny, jeżeli powierzchnia tego lokalu jest mniejsza lub równa normatywnej powierzchni (art. 6 ust. 10 ustawy o dodatkach mieszkaniowych). Jak wynika z akt sprawy M.K. prowadzi wspólnie z synami gospodarstwo domowe zamieszkując w lokalu mieszkalnym o powierzchni użytkowej 46,60 m², a powierzchnia normatywna lokalu wynosi 45 m². Dochód strony - wyliczony zgodnie z art. 3 ust. 3 cyt. ustawy i na podstawie złożonych dokumentów - w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku wynosił 8 058,63 zł., tj. 895,40 -zł. miesięcznie. Nadto, wydatki mieszkaniowe ponoszone co miesiąc, przyjęte do obliczenia dodatku mieszkaniowego wynoszą 655,72 -zł. Wydatki na mieszkanie przelicza się na powierzchnię normatywną co daje 633,21 -zł. Wydatki stanowiące podstawę obliczenia ryczałtu na zakup opału wynoszą - za brak instalacji gazowej - 7,14 zł. Obliczony na tej podstawie dodatek mieszkaniowy (różnica pomiędzy wydatkami na mieszkanie a 15% średniego miesięcznego dochodu gospodarstwa domowego, tj. 640,34 zł. - 15% z 2 686,21 zł.) wynosi 237,41 -zł. Należy zatem stwierdzić, że organ pierwszej instancji prawidłowo przyznał M.K. dodatek mieszkaniowy na okres od 1 lutego 2013 r. do 31 lipca 2013 r. w wysokości 237,41 zł. Jednocześnie odnosząc się do treści odwołania stwierdzono, że stosownie do art. 3 ust. 1 prawo do dodatku mieszkaniowego oblicza się na podstawie średniego miesięcznego dochodu na jednego członka gospodarstwa domowego ustalonego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Natomiast zgodnie z art. 7 ust. 10 ustawy o dodatkach mieszkaniowych zmiany danych zawartych we wniosku lub deklaracji złożonej przez wnioskodawcę, które nastąpiły w okresie 6 miesięcy od dnia przyznania dodatku mieszkaniowego, nie mają wpływu na wysokość wypłacanego dodatku mieszkaniowego. Organ odwoławczy rozumie trudną sytuację opisaną w odwołaniu, jednakże decyzja organu pierwszej instancji jest zgodna z obowiązującym prawem.