Wyrok WSA w Krakowie z dnia 12 listopada 2013 r., sygn. II SA/Kr 969/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa Sędziowie: WSA Mirosław Bator (spr.) WSA Mariusz Kotulski Protokolant: Katarzyna Zbylut po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2013 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 14 maja 2013 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy ustalenia warunków zabudowy skargę oddala

Uzasadnienie

II SA/Kr 969/13

Uzasadnienie

Prezydent Miasta K. decyzją z dnia 15 lutego 2013 r. nr [....] działając na podstawie art. 59 ust. 1, art. 61 ust. 1 w związku z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, § 4 ust. 1 i 4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz art. 104 K.p.a. odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji pn.: "Budowa konstrukcji nośnej na reklamę na działce nr [....] obr. [....] w rejonie ulic [....] w K. ". W uzasadnieniu organ wskazał, że teren określony we wniosku [....] Sp. z o.o. nie jest objęty miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego wobec czego przeprowadzono postępowanie na zasadach i w trybie przewidzianym w art. 59 i następnych ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy i zagospodarowania terenu zgodnie z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. sporządzono analizę urbanistyczno - architektoniczną obszaru wokół terenu inwestycji. Teren objęty wnioskiem położony jest w centralnej części miasta, w obszarze zainwestowanym, tkanki śródmiejskiej o dużej intensywności, funkcji mieszkaniowej, mieszkaniowo - usługowej oraz usługowej, w pobliżu trasy komunikacyjnej ul. [....]. Przeprowadzona wizja w terenie wykazała, że na terenie objętym wnioskiem został zrealizowany i jest w ciągłym użytkowaniu nośnik reklamowy, którego wymiary oraz miejsce lokalizacji mieszczą się w zakresie wniosku o wydanie warunków zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. W obszarze analizowanym występują niewielkie gabarytowo nośniki reklamowe wolnostojące. Nie przekraczają one w większości jednak wysokości ok. 5m a powierzchnia reklam ok. 6m, 7m2. Na działce nr [....] jest zlokalizowany nośnik reklamowy wysokości ok. 12 m o powierzchni tablic reklamowych ok. 4x8 (32m2). Są to konstrukcje słupowe z tablicą o układzie horyzontalnym, umieszczoną zdecydowanie powyżej linii wzroku. Występują również reklamy w formie banerów, okresowo umieszczanych na ścianach istniejących budynków, są to jednak formy nie tworzące nowych elementów przestrzennych, lecz wykorzystujące już istniejące. Proponowany przez wnioskodawcę obiekt wsparty nisko nad ziemia na szeregu podporach kratownicowych stanowiący optyczną barierę dla osób przemieszczających się wzdłuż ul. [....] , to element obcy kompozycyjnie i poprzez swoją odmienność i agresywność, powoduje degradację przestrzeni publicznej powodując zmianę charakteru nie tylko miejsca usytuowania ale również wpływa na sposób odbioru szerokiego otoczenia, w tym panoramy [....] Miasta z najważniejszymi jego obiektami: [....] i Kościołem na [....]. W dalszej perspektywie konstrukcja o powierzchni zabudowy ok. 240 m i powierzchni reklamowej ok. 500m2, przy wysokości ponad 17m i szerokości około 30, powoduje zdominowanie siła oddziaływania, w sensie zdecydowanie negatywnym, realizowanej przy Rondzie [....] głównej inwestycji miasta - Centrum [....] . Wprowadzenie obiektu o tej formie architektonicznej stanowi przekroczenie podstawowej zasady zapisanej w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy - zgodnie z którą wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku, w którym zachodzi kontynuacja funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Planowane zamierzenie inwestycyjne zgodnie z wymaganiami ładu przestrzennego winno uwzględniać walory architektoniczne i krajobrazowe i tworzyć harmonijną całość pod względem kształtowania przestrzeni z istniejącą zabudową.