Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 11 września 2013 r., sygn. IV SA/Po 629/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Grossmann (spr.) Sędziowie WSA Donata Starosta WSA Izabela Bąk-Marciniak Protokolant st. sekr. sąd. Justyna Hołyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 września 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w O. W. na uchwałę Rady Gminy i M. S. z dnia [...] marca 2011 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za świadczenia udzielane przez Publiczne Przedszkole Nr 1 "J." w N. S. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały

Uzasadnienie

W dniu 25 marca 2011 r. Rada Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce (dalej: "Rada Gminy") - wskazując jako podstawę prawną art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.; dalej: "ustawa o samorządzie gminnym", w skrócie "u.s.g.") oraz art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.; dalej: "ustawa o systemie oświaty", w skrócie "u.s.o.") - podjęła uchwałę nr V/39/2011 w sprawie opłat za świadczenia udzielane przez Publiczne Przedszkole Nr 1 "Jarzębinka" w Nowych Skalmierzycach (dalej: "Uchwała").

W § 1 Uchwały postanowiono, że usługi świadczone przez Publiczne Przedszkole Nr 1 "Jarzębinka" w Nowych Skalmierzycach w zakresie podstawy programowej określonej w rozporządzeniu Ministra Edukacji Narodowej z dnia 28 grudnia 2008 r. w sprawie podstawy programowej wychowania przedszkolnego oraz kształcenia ogólnego w poszczególnych typach szkół (Dz. U. z 2009 r. Nr 4, poz. 17) realizowane są bezpłatnie w wymiarze pięciu godzin dziennie, przez pięć dni w tygodniu od poniedziałku do piątku. W § 2 Uchwały uregulowano "dzienną odpłatność" rodziców (opiekunów prawnych) za świadczenia przedszkola z tytułu nauczania i wychowania wykraczające ponad podstawę programową dla dzieci przebywających w przedszkolu ponad 5 godzin dziennie. Określono mianowicie, że opłata ta: wynosi 6 zł brutto (ust. 1); stanowi iloczyn stawki dziennej i dni powszednich danego miesiąca, z wyłączeniem dni ustawowo wolnych od pracy, i wnoszona jest z góry w terminie do 20. dnia danego miesiąca (ust. 2); podlega zmniejszeniu proporcjonalnie o liczbę dni powszednich, w których dziecko nie uczęszczało do przedszkola i nie korzystało ze świadczenia w danym miesiącu, przy czym odpisy stosuje się w miesiącu następującym po miesiącu, w którym dziecko było nieobecne (ust. 3); nie obejmuje kosztów wyżywienia oraz kosztów zajęć dodatkowych, a w szczególności: nauki języków obcych i rytmiki (ust. 4). W § 3 Uchwały przewidziano ulgę w opłatach w przypadku równoczesnego posyłania do przedszkola więcej niż jednego dziecka z rodziny, ustalając, że "[o]płata miesięczna przy drugim i kolejnym dziecku wynosi 75 procent stawki określonej w § 2" Uchwały. W pozostałych przepisach Uchwały postanowiono o: powierzeniu wykonania Uchwały Burmistrzowi Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce (§ 4), utracie mocy uchwały nr XXIII/178/09 Rady Gminy i Miasta Nowe Skalmierzyce z dnia 26 sierpnia 2009 r. (§ 5), a także o wejściu w życie Uchwały po upływie 14 dni od dnia opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa Wielkopolskiego, z mocą obowiązującą od 1 września 2011 r. (§ 6).