Wyrok WSA w Łodzi z dnia 14 sierpnia 2013 r., sygn. II SA/Łd 401/13

Dnia 14 sierpnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział II w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Czesława Nowak-Kolczyńska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Jolanta Rosińska Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek Protokolant Specjalista Marcelina Chmielecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2013 roku sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Bełchatowie z dnia 29 listopada 2012 r. nr XXXI/258/12 w sprawie zatwierdzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miasta Bełchatowa, obszaru ograniczonego ulicami: Staszica, 1 Maja, Kwiatową, pasem zabudowy po południowej stronie Placu Wolności, ulicą Czyżewskiego i Wiosenną oraz rzeką Rakówką 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej tereny o symbolach C21MN(u)/r/ oraz C22MN(u)/r/ ; 2. oddala skargę w pozostałej części.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Bełchatowie w dniu 29 listopada 2012 r. podjęła uchwałę nr XXXI/258/12 w sprawie zatwierdzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego fragmentu miasta Bełchatowa, obszaru ograniczonego ulicami Staszica, 1 Maja, Kwiatową, pasem zabudowy po południowej stronie Placu Wolności, ulicą Czyżewskiego i Wiosenną oraz rzeką Rakówką.

Pismem z dnia 15 marca 2013 r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. Nr 142 z 2001 r., poz. 1591 ze zm.) wniósł skargę na powyższą uchwalę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części obejmującej tereny o symbolach: C21MN(u)/r/, C22MN(u)/r/ i D3MN(u). Wojewoda wyjaśnił, że przedmiotowa uchwała w dniu 6 grudnia 2012 roku została przedłożona do oceny zgodności z prawem, a w zawiadomieniu z dnia 31 grudnia 2012 r. o wszczęciu postępowania sformułował zarzuty w stosunku do uchwały informując o nich Radę Miasta w Bełchatowie. W odpowiedzi na to zawiadomienie Przewodniczący Rady Miejskiej w Bełchatowie złożył wyjaśnienia pismem z dnia 3 stycznia 2013 roku. Wyjaśnienia Przewodniczącego częściowo zostały uwzględnione, natomiast w części dotyczącej naruszenia zasad sporządzenia przedmiotowego planu, Wojewoda uznał je za niewystarczające. W opinii Wojewody [...] przedmiotowy plan narusza zasady uchwalania aktu planistycznego określone w art. 15 ust. 2, pkt 1 i 6 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 647 ze zm.) o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz w § 4 pkt 1 i 6 Rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. nr 164, poz. 1587). Dla terenów o symbolach: C21MN(u)/r/, C22MN(u)/r/ oraz D3MN(u) w Planie ustalono przeznaczenie pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną, usługi, a także zabudowę zagrodową. Dla wyżej wymienionych terenów miejskich, wszystkie trzy funkcje przewidziane są łącznie, co zdaniem strony skarżącej, stanowi istotne naruszenie zasad sporządzania aktu planistycznego. Zasady kształtowania zabudowy dla terenów pod zabudowę mieszkaniową jednorodzinną różnią się w zasadniczy sposób od zasad kształtowania zabudowy zagrodowej. Przy czym, zgodnie z art. 15 ust. 2 pkt 1 ustawy o planowaniu, w planie miejscowym obowiązkowo określa się liniami rozgraniczającymi, tereny o różnym przeznaczeniu lub różnych zasadach zagospodarowania. Wojewoda wskazał też, że w uchwalonym planie miejscowym dla terenów o symbolu: C21MN(u)/r/ i C22MN(u)/r/, dla zabudowy zagrodowej, nie określono parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy. Jeżeli w planie miejscowym dopuszcza się możliwość realizacji zabudowy zagrodowej, to winny zostać ustalone dla tych terenów niezbędne parametry i wskaźniki kształtowania zabudowy. Obowiązek określenia wszystkich parametrów i wskaźników kształtowania zabudowy, dla każdego typu zabudowy, wynika z art. 15 ust. 2 pkt 6 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz § 4 pkt 6 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r., a ich brak jest naruszeniem zasad uchwalania aktu planistycznego.