Wyrok WSA w Gdańsku z dnia 27 sierpnia 2013 r., sygn. II SA/Gd 353/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk (spr.) Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2013 r. sprawy ze skargi J. P. i A. P. na decyzję Wojewody z dnia 8 marca 2013 r. nr [..] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezydenta Miasta z dnia 21 listopada 2012 r., nr [...], 2. zasądza od Wojewody solidarnie na rzecz skarżących J.P. i A. P. kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Zaskarżoną decyzją z 8 marca 2013 r. nr Wojewoda utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z 21 listopada 2012 r. nr [...] odmawiającą inwestorom - J. i A. P. wydania pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na przebudowie i rozbudowie budynku mieszkalnego jednorodzinnego na budynek mieszkalny jednorodzinny z usługami wraz z przyłączami oraz wewnętrznymi instalacjami i infrastrukturą na działce nr [...] [...] KM [...] w G. Decyzje powyższe wydane zostały w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:

J. P. i A. P. (inwestorzy) wystąpili z wnioskiem o wydanie pozwolenia na rozbudowę domu jednorodzinnego z usługami, na działce nr [...] w G., przedkładając projekt budowlany oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.

Prezydent Miasta wezwał inwestorów do uzupełnienia wniosku o doprowadzenie do jego zgodności z zakresem robót objętych projektem budowlanym oraz do dołączenia oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane dla wszystkich działek objętych inwestycją i dołączenie dokumentu potwierdzającego przyjęcie do użytkowania istniejącego budynku. Wobec stwierdzenia braków w przedłożonej dokumentacji, organ I instancji postanowieniem z 3 sierpnia 2012 r., nałożył na inwestora obowiązek usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości oraz ustalił termin wykonania tego obowiązku. W ocenie organu I instancji należało doprowadzić projekt budowlany do zgodności z zapisami obowiązującego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części dzielnicy O. w G., rejon Drogi [...] - odcinek południowy, uchwalonego Uchwałą nr [...] Rady Miasta z 26 sierpnia 2009 roku w zakresie: sporządzenia projektu zgodnie z przeznaczeniem terenu, wysokości zabudowy, linii zabudowy, szerokości elewacji frontowej, ilości miejsc postojowych, przedstawienia kolorystyki elewacji, dotrzymania właściwych warunków akustycznych wewnątrz budynku, uzgodnienia z Miejskim Konserwatorem Zabytków, odprowadzenia wód opadowych. Ponadto, organ nałożył obowiązek doprowadzenia projektu budowlanego do zgodności z rozporządzeniem Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej w sprawie szczegółowego zakresu i formy projektu budowlanego przez: naniesienie na projekcie zagospodarowania terenu granic działki, obrysu i układu istniejących i projektowanych obiektów budowlanych w tym urządzeń budowlanych z nim związanych, charakterystycznych wymiarów, rzędnych i wzajemnych odległości obiektów budowlanych i urządzeń budowlanych, (tj. między innymi naniesienia spadków terenu, rzędnych szczegółowych wymiarów i wzajemnych odległości budynku, miejsc postojowych, śmietnika oraz ujednolicenie projektu zagospodarowania terenu, legendy z opisem technicznym w zakresie wszystkich elementów objętych inwestycją (dot. np. ogrodzenia, murów oporowych), naniesienie na planie zagospodarowania linii zabudowy, ujednolicenie projektu zagospodarowania terenu oraz jednoznacznego określenia projektowanych, likwidowanych i istniejących instalacji, naniesienie proponowanej trasy przyłącza energetycznego oraz ujednolicenia legendy z projektem zagospodarowania terenu w projektach branżowych (dot. np. projektu odprowadzenia wód opadowych), uzupełnienie zestawienia powierzchni poszczególnych części zagospodarowania terenu o powierzchnię dróg, parkingów, placów i chodników oraz wskazanie, że zostały uwzględnione przy określeniu pozostałych parametrów z planu (np. powierzchni biologicznie czynnej) oraz przedstawienie wskaźnika powierzchni zabudowy i określenie procentowej wartości powierzchni usług biorąc pod uwagę powierzchnię całkowitą budynku, uszczegółowienie kategorii geotechnicznej obiektu oraz sporządzenie opinii geotechnicznej, w przypadku obiektów budowlanych drugiej złożonej i trzeciej kategorii geotechnicznej należy dodatkowo opracować dokumentację badań podłoża gruntowego i projekt geotechniczny, uwzględnienie § 8 ust. 2 pkt 7 dotyczącego wpływu obiektu budowlanego na istniejący drzewostan, powierzchnię ziemi, w tym glebę, wody powierzchniowe i podziemne, naniesienie na przekroju rzędnej terenu wynikającej z wartości określonej na mapie sytuacyjno - wysokościowej, na której został sporządzony rysunek planu oraz domierzenie wysokości, zgodnie z zapisami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zapewnienie warunków niezbędnych do korzystania z tego obiektu przez osoby niepełnosprawne, dołączenie schematu ogrodzenia (zgodnie z § 6 planu miejscowego) oraz przekrojów murów oporowych ze wskazaniem granic sąsiednich działek, naniesienie na rzutach granicy działek oraz domierzenie do nich odległości budynku w przypadku gdy zakres inwestycji obejmuje sąsiednie działki - dołączenie oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane oraz dopisanie ich we wniosku (dot. np. ocieplenia budynku), rozróżnienie na rzutach elementów istniejących i projektowanych oraz wskazanie na rzucie dachu spadku dachu; uzupełnienie inwentaryzacji o określenie funkcji pomieszczeń, odniesienia się w opisie projektu do przesłaniania i zacieniania budynków sąsiednich oraz wskazanie czy projektowane budynki mają wpływ na sąsiednie nieruchomości, oprawienie projektu, opatrzenie numeracją wszystkich stron i arkuszy stanowiących części projektu budowlanego oraz poświadczenia wszystkich dołączonych uzgodnień i załączników za zgodność z oryginałem przez projektanta, uwzględnienie poprawnej skali rysunków. Organ nadto nakazał doprowadzić projekt budowlany do zgodności z rozporządzeniem Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych jaki powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie w zakresie § 12 rozporządzenia oraz doprowadzić projektu budowlanego do zgodności z ustawą - Prawo budowlane w zakresie: dołączenia zaświadczenia o którym mowa w art. 12 ust. 7 ustawy oraz załączenia wymaganych uzgodnień.