Wyrok WSA w Krakowie z dnia 18 lipca 2013 r., sygn. III SA/Kr 1193/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek (spr.) Sędziowie WSA Janusz Kasprzycki SO del. Janusz Bociąga Protokolant Monika Wójcik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2013 r. sprawy ze skargi K. P. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 3 lipca 2012 r. nr [...] w przedmiocie przyznania płatności I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji w zakresie odmowy przyznania K. P. płatności do krów, II. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego kwotę 200,00 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] 2012 r. Nr [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w N. przyznał K. P. płatności na rok 2011 w wysokości 2111,21 zł w tym:

- jednolitą płatność obszarową w wysokości 1591,68 zł, w tym środki unijne 1591,68 zł, środki krajowe 0,00 zł;

- uzupełniającą płatność obszarową do powierzchni grupy upraw podstawowych w wysokości 301,65 zł, w tym środki unijne 0,00 zł, środki krajowe 301,65 zł;

- uzupełniającą płatność obszarową do powierzchni roślin przeznaczonych na paszę, uprawianych na trwałych użytkach zielonych w wysokości 217,88 zł, w tym środki unijne 0,00 zł, środki krajowe 217,88 zł.

Jednocześnie, tą samą decyzją Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w N. odmówił przyznania K. P. płatności do krów.

W uzasadnieniu powyższej decyzji organ I instancji podał, że powierzchnia działek rolnych zadeklarowana we wniosku o przyznanie płatności na rok 2011 do jednolitej płatności obszarowej wynosiła 2,24 ha. Powierzchnia deklarowana działek rolnych kwalifikowana do jednolitej płatności obszarowej wynosiła 2,24 ha. Natomiast powierzchnia działek rolnych stwierdzona w kontroli administracyjnej wynosiła 2,19 ha. Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 57 ust. 3 akapit drugi i trzeci rozporządzenia Komisji (WE) Nr 1122/2009 z dnia 30 listopada 2009 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE) nr 73/2009 odnośnie do zasady wzajemnej zgodności, modulacji oraz zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli w ramach systemów wsparcia bezpośredniego przewidzianych w wymienionym rozporządzeniu oraz wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1234/2007 w odniesieniu do zasady wzajemnej zgodności w ramach systemu wsparcia ustanowionego dla sektora wina (Dz.Urz.UE L 316 z 02.12.2009 r., str. 1, z późn. zm.), w przypadku, gdy różnica między całkowitą powierzchnią zadeklarowaną kwalifikowaną a całkowitą powierzchnią stwierdzoną nie przekracza 0,1 ha i nie jest większa niż 20% całkowitej powierzchni zadeklarowanej kwalifikowanej wówczas powierzchnię stwierdzoną uznaje się za równą powierzchni deklarowanej kwalifikowanej. Mając powyższe na uwadze organ stwierdził, że płatność została przyznana do powierzchni deklarowanej kwalifikowanej 2,24 ha. Z kolei stawka jednolitej płatności obszarowej do 1 ha uprawy w 2011 r. została określona w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 listopada 2011 r. w sprawie stawki jednolitej płatności obszarowej za 2011 r. (Dz. U. Nr 238, poz. 1421) i wynosiła 710,57 zł. Należna kwota płatności wyniosła zatem 1591,68 zł. Odnośnie uzupełniającej płatności podstawowej organ I instancji stwierdził, że powierzchnia działek rolnych zadeklarowana we wniosku o przyznanie płatności na rok 2011 do uzupełniającej płatności podstawowej wynosiła 1,10 ha. Powierzchnia deklarowana działek rolnych kwalifikowana do uzupełniającej płatności podstawowej wynosiła 1,10 ha. Powierzchnia działek rolnych stwierdzona w kontroli administracyjnej wynosiła 1,10 ha. Organ I instancji podał, że zgodnie z art. 7 ust. 2 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego działki rolne deklarowane do płatności uzupełniających muszą być położone na działkach rolnych, do których przyznano jednolitą płatność obszarową. Organ wskazał, że stawka uzupełniającej płatności podstawowej do 1 ha uprawy w 2011 r. została określona w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 listopada 2011 r. i wynosiła 274,23 zł. Należna kwota płatności wyniosła zatem 301,65 zł. Organ I instancji podał również, że we wniosku o przyznanie płatności na rok 2011 została zadeklarowana powierzchnia 0,55 ha trwałych użytków zielonych (grupa upraw JPO, TUZ). Zgodnie z rozporządzeniem Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 9 marca 2009 r. w sprawie rodzajów roślin objętych płatnością uzupełniającą oraz szczegółowych warunków i trybu przyznawania oraz wypłaty płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz. U. Nr 40, poz. 326 z późn. zm.), do powierzchni tej przysługuje płatność zwierzęca, o ile są spełnione warunki określone w przywołanym rozporządzeniu. Organ I instancji stwierdził, że po przeprowadzonej kontroli administracyjnej powierzchnia stwierdzona trwałych użytków zielonych wynosi 0,55 ha. W złożonym wniosku o przyznanie płatności na rok 2011 zostało zgłoszone żądanie uwzględnienia zwierząt zgłoszonych do rejestru zwierząt gospodarskich oznakowanych lub koniowatych, które zostało uwzględnione przy wyznaczaniu DJP (Dużych Jednostek Przeliczeniowych). Organ I instancji wskazał, że na podstawie informacji zawartych w rejestrze oznakowanych zwierząt gospodarskich wyliczona liczba zwierząt w przeliczeniu na duże jednostki przeliczeniowe wynosi 2,00 DJP. Powierzchnia maksymalna została z kolei ustalona na podstawie § 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie rodzajów roślin objętych płatnością uzupełniającą i wynosiła 0,57 ha. Organ I instancji podał, że zgodnie z § 6 ust. 2 rozporządzenia w sprawie rodzajów roślin objętych płatnością uzupełniającą, płatność zwierzęca przysługuje do powierzchni trwałych użytków zielonych zadeklarowanych we wniosku o przyznanie płatności na rok 2011 nie większej jednak niż wyznaczona powierzchnia maksymalna. Mając powyższe na uwadze organ I instancji stwierdził, że powierzchnia, co do której została naliczona płatność wynosiła 0,55 ha. Stawka płatności zwierzęcej do 1 ha uprawy w 2011 r. została określona w rozporządzeniu Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 4 listopada 2011 r. i wynosiła 396,14 zł. Należna kwota płatności wyniosła zatem 217,88 zł.