Wyrok WSA w Kielcach z dnia 26 czerwca 2013 r., sygn. II SA/Ke 253/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędzia WSA Dorota Chobian, Protokolant Asystent sędziego Sergiusz Leydo, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 czerwca 2013r. sprawy ze skargi J. D. i J. K. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję organu I instancji; II. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku; III. zasądza od Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na rzecz J. D. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie

Decyzją z dnia [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz art. 7b ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 roku - Prawo geodezyjne i kartograficzne (t. j.: Dz. U. z 2010 r. Nr 193 poz. 1287 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania J. K. i J. D., utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...], wprowadzającą z urzędu zmiany w operacie ewidencji gruntów i budynków [...].

W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że w październiku 2000r. J. D. przedkładając akt własności ziemi nr [...], a M. K. akt własności ziemi nr [...], wystąpiły do organu prowadzącego ewidencję gruntów o wydanie wypisów z rejestru gruntów oraz wyrysów z mapy ewidencyjnej, w celu założenia ksiąg wieczystych dla swoich nieruchomości. Według aktów własności ziemi, J. D. nabyła własność działek nr [...], a M. K. nabyła własność działek nr [...]. Ustalono zarazem, że M. W. zgodnie z aktem własności ziemi nr [...], nabył własność działek nr [...], oraz, że następcami prawnymi M. W. z tytułu spadkobrania są żona L. W. oraz dzieci E. B. W. i J. K. Analizując dane zawarte w operacie ewidencji byłej wsi [...], na podstawie których wydawano akty własności ziemi, oraz dane zawarte w przyjętym do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego dnia 25 stycznia 1988 r. pod numerem [...], w zaktualizowanym operacie ewidencji gruntów części wsi [...], która w 1979 r. została włączona w granice administracyjne miasta, organ I instancji ustalił, że przedstawia on inny stan co do granic i powierzchni działek, niż stan według którego wydano akty własności ziemi. Celem doprowadzenia do zgodności zapisów w ewidencji gruntów ze stanem prawnym, organ I instancji zlecił wykonanie mapy sytuacyjnej, która została zaewidencjonowana w Grodzkim Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w dniu 24 listopada 2000 r. pod numerem[...] . Po przeprowadzeniu postępowania w sprawie Prezydent Miasta decyzją z dnia 12 września 2001r. wprowadził zmiany w operacie ewidencji gruntów miasta, w obrębie 0001. Decyzja ta została utrzymana w mocy przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego decyzją z dnia 23 listopada 2001r.. Skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie na powyższą decyzję złożyły J. D. i L. R. Wyrokiem z dnia 2 marca 2004 r. Sygn. akt II SA/Kr 3850/01 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uchylił zaskarżoną decyzję wraz z poprzedzającą ją decyzją Prezydenta Miasta z dnia 12 września 2001 r. Wyrok ten stał się prawomocny w dniu 17 czerwca 2004 r. i po przekazaniu go przez WSA w Krakowie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego został przesłany Prezydentowi Miasta wraz ze zwrotem akt w dniu 26 lipca 2004r. Po zakończeniu postępowania sądowo-administracyjnego, Prezydent Miasta nie podjął jednak postępowania wszczętego z urzędu w sprawie aktualizacji ewidencji gruntów w odniesieniu do gruntów należących do J. D., M. K. i spadkobierców M. W. Natomiast wnioskiem z dnia 27 stycznia 2005r. E. K. złożyła w Urzędzie Miasta zgłoszenie zmian danych ewidencji gruntów i budynków, do którego dołączyła akt notarialny z dnia 18 lutego 2003 r. Rep. A 813/2003, zawiadomienie Sądu Rejonowego w Kielcach Wydział Ksiąg Wieczystych z dnia 28 kwietnia 2003 r. Dz. Kw. 1144/03 oraz akt własności ziemi z dnia 5 października 1972 r. znak: PBG.ON-451/2582/72, zgodnie z którym M. K. stała się właścicielką nieruchomości położonej we wsi [...]. Umową darowizny zawartą aktem notarialnym z dnia 18 lutego 2003 r., dołączonym do wniosku E. K., M. R. darowała swojej córce E. K. nieruchomość składającą się z działek [...]. Jak wynika z treści w/w aktu notarialnego w dziale II KW prawo własności w/w działek było wpisane na rzecz M. K.-R. na podstawie wyżej opisanego aktu własności ziemi z dnia 5 października 1972r., a w oznaczeniu właściciela nastąpiła oczywista omyłka, którą sprostowano w tym akcie notarialnym stwierdzając, że w miejsce "M. K.-R." winno być "M. R.". Uwzględniając sprostowanie zawarte w akcie notarialnym z dnia 18 lutego 2003 r. organ uznał, że M. K., dla której wydano akt własności ziemi nr [...]obejmujący grunty oznaczone jako działki nr [...]i M. R., to ta sama osoba. Zgodnie z zawiadomieniem Sądu Rejonowego w Kielcach Wydział Ksiąg Wieczystych Dz. Kw. 1144/03 z dnia 28 kwietnia 2003 r., w dziale II KW 81767 w miejsce poprzedniego właściciela - M. K.-R. wpisano E. K. Z treści aktu notarialnego z dnia 18 lutego 2003 r. wynika, że księga wieczysta została założona według stanu ujawnionego w operacie ewidencji gruntów i budynków miasta na podstawie decyzji Prezydenta Miasta z dnia 12 września 2001 r. utrzymanej w mocy ostateczną decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 23 listopada 2001 r., a następnie według tego stanu został również zawarty w/w akt notarialny. Organ zauważył, że założenie księgi wieczystej i zawarcie aktu notarialnego nastąpiło przed dniem 2 marca 2004 r. tj. przed dniem wydania wyroku Sygn. akt II SA/Kr 3850/01 przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie. Zgodnie z przepisem art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym obowiązującym w dacie złożenia skargi na w/w decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności, jednakże Sąd mógł na wniosek strony lub z urzędu wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania tego aktu lub zawieszeniu czynności. W obowiązującej od dnia 1 stycznia 2004 r. ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z póź. zm.) art. 61 § 1 również stanowi, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, a przepis art. 61 § 3 również umożliwia sądowi wydanie postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu w całości lub w części na wniosek skarżącego. W przedmiotowej sprawie ani Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie ani Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie nie wydały postanowienia o wstrzymaniu wykonania decyzji Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 23 listopada 2001 r. utrzymującej w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 12 września 2001 r. Zatem, zdaniem organu, w świetle wyżej przytoczonych przepisów podlegały one wykonaniu. Z tego względu Prezydent Miasta wydał E. K. dokumenty niezbędne do założenia księgi wieczystej zgodnie ze stanem wynikającym z w/w decyzji. W związku z wnioskiem E. K. Prezydent Miasta pismem z dnia 25 lutego 2005 r. znak: GPAB.IV.74104-217/05, jako organ prowadzący ewidencję gruntów i budynków, na podstawie przepisów art. 22 ust. 3 obowiązującej wówczas ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne zobowiązał Ewę Kaniszewską do przedłożenia mapy z wykazem zmian gruntowych, powołując się również na przepis art. 64 § 2 k.p.a. W odpowiedzi E. K. w dniu 9 września 2005 r. przedłożyła kopię mapy nr 2167/2000 - ponieważ mapa ta była podstawą do wydania decyzji z dnia 12 września 2001 r. Prezydent Miasta uznał, że mapa ta nie może służyć do wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków, gdyż decyzja została uchylona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 marca 2004 r. Sygn. akt II SA/Kr 3850/01, i pozostawił wniosek bez rozpoznania o czym powiadomił wnioskodawczynię pismem z dnia 7 października 2005 r. Jak wynika z powyższego Prezydent Miasta wprowadził do operatu ewidencji gruntów i budynków zmiany wynikające z decyzji Prezydenta Miasta z dnia 12 września 2001 r. utrzymanej w mocy ostateczną decyzją Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia 23 listopada 2001r., a kierując się wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 2 marca 2004 r. Sygn. akt II SA/Kr 3850/01 przywrócił w operacie ewidencji gruntów i budynków miasta poprzedni stan. Organ podał w związku z tym, iż w ewidencji gruntów i budynków Miasta figurowały nieruchomości oznaczone numerami działek [...]. Pomimo, że E. K. żądając wprowadzenia zmian w operacie ewidencji gruntów i budynków przedstawiła dokumenty świadczące o tym, iż stan wykazany w tym operacie wymagał aktualizacji, Prezydent Miasta nadal nie podejmował żadnych działań w związku z uchyleniem decyzji z dnia 12 września 2001r. w celu zakończenia tej sprawy, wszczętej z urzędu. Tymczasem postanowieniem z dnia 9 maja 2007 r. Sygn. akt VII Ns 683/03 Sąd Rejonowy w Kielcach Wydział VII Cywilny stwierdził, że L. W. nabył w drodze zasiedzenia z dniem 1 stycznia 1985 r. nieruchomość stanowiącą działki nr 291/1 o powierzchni 0,0224 i nr 525/1 o powierzchni 0,0030 ha przedstawione na mapie przyjętej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w dniu 29 marca 2007 r. za numerem 470/2007. Jak wynika z tej mapy działki nr [...] 5 uległy podziałowi na działki [...]. Działki nr [...] o stanowiły niegdyś działkę nr [...]objętą aktem własności ziemi nr [...] wydanym dla M. K. tj. Marianny R.. Na mocy wyżej opisanego postanowienia Sądu Rejonowego w Kielcach z dnia 9 maja 2007 r. Sygn. akt VII Ns 683/03 L. W. nabył w drodze zasiedzenia część dawnej działki [...] oznaczoną obecnie jako działki nr [...]. Własnością E. K., następczyni prawnej M. R., pozostała część działki nr [...]oznaczona obecnie jako działki nr [...]. Następnie na mocy decyzji Wojewody z dnia 8 grudnia 2008r. znaki utrzymującej ją w mocy decyzji Ministra Infrastruktury z dnia 3 kwietnia 2009r. działki nr [...] o powierzchni 0,3060 ha i nr 288 o powierzchni 0,3083 ha, zgodnie z mapą przyjętą do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego w Grodzkim Ośrodku Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej w uległy podziałowi odpowiednio na działki nr[...] , przy czym działki nr [...]stały się własnością Skarbu Państwa w trwałym zarządzie Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad. Postanowieniem z dnia 9 czerwca 2010 r. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego działając w trybie nadzoru wyznaczył Prezydentowi Miasta termin zakończenia postępowania w sprawie wprowadzenia zmian w ewidencji gruntów i budynków Miasta w odniesieniu do nieruchomości oznaczonych numerami działek [...], do dnia 31 sierpnia 2010r.