Wyrok WSA we Wrocławiu z dnia 24 kwietnia 2013 r., sygn. IV SA/Wr 665/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Władysław Kulon (sprawozdawca) Sędziowie Sędzia WSA Olga Białek Sędzia WSA Katarzyna Radom Protokolant Aleksandra Markiewicz po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 24 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi K. L. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia [...] 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego z wniosku o zmianę decyzji w trybie art. 154 k.p.a. I. oddala skargę; II. przyznaje adw. A. S. od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu kwotę 295,20 (słownie: dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych w tym 23 % podatku VAT tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu w postępowaniu sądowym.

Uzasadnienie

Stan faktyczny sprawy, w trakcie której zapadło zaskarżone do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu rozstrzygnięcie kształtuje się następująco. Orzeczeniem Wojewódzkiej Komisji Weryfikacyjnej Zarządu Wojewódzkiego we Wrocławiu Związku Bojowników o Wolność i Demokrację z dnia [...] 1983 r. odmówiono K. L. przyznania uprawnień kombatanckich. Orzeczenie to zostało wydane w oparciu o negatywną opinię Komisji Weryfikacyjnej Koła nr [....] ZBOWiD W. S. M. z dnia [...] 1983 r., gdzie na podstawie przedłożonych dokumentów wskazano, że wnioskodawczyni nie należała do żadnej formacji wojskowej, a jej działania w okresie Powstania Warszawskiego - pomoc przy obsłudze rannych i staruszek przebywających w domu dziecka, nie kwalifikuje się jako działalność kombatancka. Wyżej wskazane rozstrzygnięcie zostało utrzymane w mocy orzeczeniem z dnia [...] 1983 r. Głównej Komisji Weryfikacyjnej Związku Bojowników o Wolność i Demokrację, gdzie w uzasadnieniu podano, że dzieci w wieku 8 lat nie wykorzystywano do udzielania pomocy rannym w czasie powstania.

Decyzją z dnia [...] 2005 r. nr [...] Kierownik Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych odmówił uchylenia orzeczenia Głównej Komisji Weryfikacyjnej Związku Bojowników o Wolność i Demokrację z dnia [...] 1983 r. i poprzedzającego go orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Weryfikacyjnej Zarządu Wojewódzkiego we W. Związku Bojowników o Wolność i Demokrację z dnia [...] 1983 r. Decyzja ta została wydana na podstawie art. 154 § 1 i 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.)- dalej ,,k.p.a.", oraz art. 1 ust. 2 pkt 3, art. 4 ust. 1 pkt 4 oraz art. 21 ust. 1 i art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 24 stycznia 1991 r. o kombatantach oraz niektórych osobach będących ofiarami represji wojennych i okresu powojennego (Dz. U. z 2002 r Nr 42, poz. 371 ze zm.). Odmawiając weryfikacji decyzji w trybie nadzwyczajnym wskazano, że istniejące przepisy pozwalają na przyjęcie kontynuacji rzeczowej ZBOWiD przez Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych, stąd możliwe jest prowadzenie przez ten organ postępowania w oparciu o art. 154 k.p.a. Stanowisko to organ wywiódł z art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. o szczególnych uprawnieniach kombatantów (Dz. U. Nr 16 poz. 122), z którego wynika, że do kompetencji ZBoWiD jako organizacji społecznej wykonującej określone zadania z zakresu administracji publicznej należało wydanie decyzji w przedmiocie uprawnień kombatanckich obywateli. Działania dokonane przez podmiot nie będący organem administracji traktowane są tak jak działania państwa i zachowują moc obowiązującą niezależnie od bytu samej organizacji, która wydała dany akt, nawet jeżeli podmiot, które je wydał ulegnie likwidacji.