Wyrok WSA w Poznaniu z dnia 25 kwietnia 2013 r., sygn. II SA/Po 985/12

Dnia 25 kwietnia 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Świstak Sędziowie Sędzia WSA Barbara Drzazga (spr.) Sędzia WSA Elwira Brychcy Protokolant st. sekr. sąd. Ewa Wąsik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 kwietnia 2013 roku sprawy ze skargi B. G. na uchwałę Rady Miejskiej w Wągrowcu z dnia 29 marca 2011 roku Nr VI/43/2011 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego; I. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części tekstowej i graficznej obejmującej tereny oznaczone 5kdd, 8MN, 7MN, II. zasądza od Rady Miejskiej w Wągrowcu na rzecz skarżącej kwotę 557,- zł (pięćset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania, III. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części opisanej w pkt 1 nie może być wykonana.

Uzasadnienie

Rada Miejska w Wągrowcu w dniu 29 marca 2011 r. podjęła, na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.), uchwałę nr VI/43/2011 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Wągrowca - "Osada 4".

W dniu [...] września 2012 r. B. G., w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, wezwała Radę Miejską w Wągrowcu do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę uchwały z dnia 29 marca 2011 r., polegającą na zlikwidowaniu wytyczonej drogi dojazdowej z działki nr [...], stanowiącej jej własność, w obszarze 8MN, z powodu naruszenia jej interesu prawnego. Jej zdaniem, wyznaczenie drogi dojazdowej przez tę działkę stanowi nadużycie uprawnień gminy do ustalenia przeznaczenia terenu pod drogę, gdyż są inne drogi dojazdowe do działki nr [...].

W odpowiedzi z dnia [...] października 2012 r. Burmistrz Miasta Wągrowca wskazał, iż nie uwzględniono zarzutów wskazanych w wezwaniu. Wyjaśnił, że ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "osada 4" w Wągrowcu w tym m.in. wyznaczenie terenów zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej przeznaczonych do zagospodarowania (tereny oznaczone na rysunku planu symbolami 7MN i 8MN) oraz terenów dróg (droga 5KDD) wynikają z postulatów zawartych w uzasadnieniu do uchwały nr XIX/133/2008 Rady Miejskiej w Wągrowcu z dnia 28 kwietnia 2008 r. w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego "Osada 4" w Wągrowcu. Burmistrz dodał, że B. G. nie uczestniczyła w procesie sporządzania planu, nie składała wniosków do planu odnoszących się do oczekiwań związanych z ustaleniami planu, nie uczestniczyła w dyskusji publicznej oraz w trybie wyłożenia do publicznego wglądu projektu planu, nie składała też uwag, a zatem zaniechała korzystania z konstytucyjnych praw ochrony własnego interesu, wymienionych w art. 6 ust. 2 pkt 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Jednocześnie organ wskazał, że projekt planu miejscowego nie uchybiał zasadom jego sporządzania oraz wymaganego trybu. Ponadto zdaniem Burmistrza Wągrowca ustalenia planu miejscowego naruszają interes faktyczny, a nie prawny B. G., gdyż dotyczą rozwiązań przestrzennych (zadania własne gminy).