Wyrok WSA w Warszawie z dnia 21 marca 2013 r., sygn. I SA/Wa 2061/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie: WSA Dariusz Chaciński (spr.) WSA Emilia Lewandowska Protokolant specjalista Joanna Pleszczyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2013 r. sprawy ze skargi J. W. i B. W. na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] sierpnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę.

Uzasadnienie

Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 1992 r. nr [...], działając na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 32, poz. 191 ze zm.) - dalej: ustawa komunalizacyjna - stwierdził nabycie przez Miasto S. z mocy prawa, nieodpłatnie własności nieruchomości niezabudowanej, nie posiadającej księgi wieczystej, oznaczonej w ewidencji gruntów numerem działki [...] położonej w obrębie ewidencyjnym [...], opisanej w karcie inwentaryzacyjnej nr [...], stanowiącej integralną część powyższej decyzji.

Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 1992 r. w części dotyczącej działki nr [...] wystąpił J. W., działający w imieniu własnym oraz w imieniu B. W. W uzasadnieniu wniosku wskazał, że nieruchomość była użytkowana od roku 1946 najpierw przez matkę wnioskodawców - J. M., na podstawie aktu nadania nr [...] z dnia [...] września 1947 r., a następnie przez niego oraz B. W.

Minister Administracji i Cyfryzacji decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r., nr [...], działając na podstawie art. 105 § 1 K.p.a., umorzył postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody S. z dnia [...] kwietnia 1992 r., w części aktualnie oznaczonej jako działka nr [...].

W motywach Minister podał, że postępowanie stało sie bezprzedmiotowe z przyczyn podmiotowych, bowiem po wszczęciu postępowania i przeprowadzeniu czynności wyjaśniających stwierdzono, że wnioskodawcy: J. W. i B. W. nie są stronami postępowania administracyjnego w rozumieniu art. 28 K.p.a. Stroną postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej może być osoba powołująca się na dokumenty świadczące, że jej a nie Skarbowi Państwa przysługiwało w dniu 27 maja 1990 r. prawo własności do komunalizowanego mienia. Postępowanie komunalizacyjne nie dotyczy natomiast interesu prawnego osób posiadających przedmiot komunalizacji pod tytułem użytkownika, najemcy lub bez tytułu prawnego, bowiem komunalizacja nie wpływa na zmianę zakresu uprawnień tych osób. Stosownie do art. 9 ustawy komunalizacyjnej, wszystkie zobowiązania związane ze skomunalizowanym mieniem przejmuje od Skarbu Państwa uwłaszczona gmina (wyrok NSA z dnia 29 września 1998 r., sygn. akt I SA 57/98). Wnioskodawcy legitymują sie co najwyżej interesem faktycznym związanym z posiadaniem i użytkowaniem jako ogród przydomowy części działki nr [...] powstałej z działki nr [...].. Samo posiadanie nie jest wykonywaniem prawa do rzeczy, lecz wykonywaniem faktycznego władztwa nad rzeczą, które nie stoi na przeszkodzie komunalizacji.