Wyrok WSA w Krakowie z dnia 14 marca 2013 r., sygn. III SA/Kr 1320/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Dorota Dąbek (spr.) WSA Barbara Pasternak Protokolant Magdalena Karcz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Tarnowie na uchwałę Rady Miejskiej w Radłowie z dnia 29 kwietnia 1996 r. nr XXII/136/96 w przedmiocie czasu pracy placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i placówek usługowych dla ludności. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie

wyroku WSA w Krakowie z dnia 14 marca 2013 r.

W dniu 29 kwietnia 1996 r. Rada Gminy Radłów podjęła uchwałę Nr XXII/136/96 w sprawie czasu pracy placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności. Uchwała została podjęta na podstawie art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U. nr 24, poz. 142 z późn. zm.). W uchwale ustalono, że placówki handlu detalicznego i zakłady usługowe dla ludności mogą być otwierane w każdym dniu tygodnia z wyjątkiem niedziel i dni wolnych od pracy nie wcześniej niż o godzinie 6-tej i zamykane nie później niż o godzinie 22-iej, a w niedziele i w dni wolne od pracy otwierane nie wcześniej niż o godzinie 7-ej i zamykane nie później niż o godzinie 18-tej. Natomiast placówki gastronomiczne mogą być otwierane w każdym dniu tygodnia nie wcześniej niż o godzinie 10-tej i zamykane nie później niż o godzinie 22-giej, chyba że posiadają zezwolenie zamykania ich o godzinie późniejszej - do czasu określonego w tym zezwoleniu.

Pismem z dnia 14 września 2012 r. Prokurator Rejonowy w Tarnowie wniósł skargę na powyższą uchwałę Rady Gminy Radłów, wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w całości. Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie przepisów art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974r. Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U. nr 24, poz. 142 z późn. zm.) polegające na określeniu maksymalnych godzin granicznych otwierania i zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i usługowych na terenie Gminy. Prokurator Rejonowy podniósł, iż zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, gdyż zawiera normy generalne skierowane do mieszkańców gminy i innych osób korzystających z działalności placówek, których uchwała ta dotyczy. Jest jednocześnie przepisem wykonawczym - może jedynie uzupełniać ustawę i nie może wykraczać poza jej uregulowania. Zdaniem skarżącego, w przyjętym kształcie zaskarżona uchwała ogranicza swobodę prowadzenia działalności gospodarczej oraz narusza zasadę równości wobec prawa.